華高萊斯李忠：小縣城如何借力大都市用飛地產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)突圍

當(dāng)前，向大城市“借力”發(fā)展，已成為各縣級(jí)政府的普遍共識(shí)。大家都清楚，縣城發(fā)展的戰(zhàn)場(chǎng)不僅在自身的腹地，更應(yīng)拓展至大城市，到資源富集的地方爭(zhēng)取“分一杯羹”。但從現(xiàn)實(shí)看，實(shí)力強(qiáng)勁的“百?gòu)?qiáng)縣”，多數(shù)仍聚集在大都市的周邊。對(duì)于遠(yuǎn)離大都市的縣城來(lái)說(shuō)，要如何發(fā)展才能更好地對(duì)接大都市，分享大城的發(fā)展紅利呢？

本文將跳出縣城自身的戰(zhàn)場(chǎng)，站在大城市的舞臺(tái)，看看縣城應(yīng)如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)“破局”“入圈”，與大城市共舞。

01

飛地經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式

LIZHONG

2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺(tái)，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。

2017年6月2日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“飛地經(jīng)濟(jì)”首次獲得了國(guó)家層面的正式肯定與推廣，從更高的層面打破跨區(qū)域合作的屏障，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置優(yōu)化，發(fā)展成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

隨著政策的加碼，“飛地經(jīng)濟(jì)”逐漸成為近年來(lái)各縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入城市群，對(duì)接一線(xiàn)與新一線(xiàn)城市發(fā)展紅利的熱詞。

一直以來(lái)，在我國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)同有著深度的綁定。

“飛地（Enclave）”是地理學(xué)和國(guó)際法的一個(gè)重要概念，是指位于其他國(guó)家國(guó)境之內(nèi)而與本國(guó)不相毗鄰的領(lǐng)土，或同一國(guó)家內(nèi)位于某一行政區(qū)域包圍之中而被另一行政區(qū)域管轄的土地。

根據(jù)吳素春（2013）的研究綜述，我國(guó)語(yǔ)境下的“飛地經(jīng)濟(jì)”與國(guó)際主流的研究?jī)?nèi)容有著較大差異，國(guó)外學(xué)者的研究集中于民族（移民）“飛地經(jīng)濟(jì)”、資源型“飛地經(jīng)濟(jì)”和外國(guó)直接投資（FDI）三類(lèi)，而國(guó)內(nèi)的研究則集中于具有中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。

可見(jiàn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)有著獨(dú)特且鮮明的時(shí)代產(chǎn)業(yè)特色與內(nèi)涵，其與中國(guó)過(guò)去幾十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能快速?gòu)膰?guó)際到國(guó)內(nèi)、從東部向西部轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景有著緊密聯(lián)系，是產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)移的中國(guó)式創(chuàng)新之一。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”的探索已有數(shù)十年的歷程，用“飛地”跨區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)則可以追溯到更早。

早在中華人民共和國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，便有諸如位于江蘇鹽城的上海大豐農(nóng)場(chǎng)、江蘇徐州的上海大屯煤礦、黑龍江齊齊哈爾的北京市雙河農(nóng)場(chǎng)等“飛地”，跨區(qū)域推動(dòng)了北京、上海等重要城市的工業(yè)化，支撐起“三線(xiàn)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中新合作蘇州工業(yè)園，我國(guó)開(kāi)啟了跨國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式探索。隨著我國(guó)東部沿海城市產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，加之產(chǎn)業(yè)扶貧、山海協(xié)同等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需求，越來(lái)越多的省、市大膽創(chuàng)新，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟了多樣的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式探索。

江蘇協(xié)同南北，蘇南蘇北的城市跨江結(jié)對(duì)發(fā)展，開(kāi)設(shè)了蘇州宿遷工業(yè)園，昆山（沭陽(yáng)）工業(yè)園、常熟（泗洪）工業(yè)園等。其中，“江陰—靖江工業(yè)園區(qū)”作為首個(gè)跨江聯(lián)動(dòng)的共建園區(qū)，至2016年年底完成規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值120.79億元，總投資達(dá)到85.39億元。蘇州、宿遷在2015年就已建成6個(gè)共建園區(qū)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資800多億元。“飛地經(jīng)濟(jì)”讓蘇北的諸多縣、市更高效全面融入長(zhǎng)三角的大發(fā)展格局中，無(wú)論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還是發(fā)展理念全面對(duì)接先進(jìn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)協(xié)同發(fā)展。

再以深圳為例。

一方面，為突破自身土地資源限制，同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深圳市積極拓展省內(nèi)飛地，實(shí)現(xiàn)了大灣區(qū)創(chuàng)新資源的協(xié)同聚合。最具代表的是其與汕尾市政府共建了深汕特別合作區(qū)，形成了“深圳總部+深汕基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的發(fā)展格局。2018年，合作區(qū)落戶(hù)的企業(yè)更是87%以上來(lái)自深圳，園區(qū)科技類(lèi)項(xiàng)目占到81%左右。

另一方面，深圳更以開(kāi)放的姿態(tài)，與諸多省外城市合作建設(shè)“飛地”，包括湖南衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）、新疆喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、陜西深陜（富平）新興產(chǎn)業(yè)示范園，進(jìn)一步強(qiáng)化了深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射范圍，推動(dòng)?xùn)|西聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所黨支部書(shū)記、副所長(zhǎng)李佐軍所述：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是通過(guò)企業(yè)或項(xiàng)目來(lái)承接，是點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)接；‘飛地經(jīng)濟(jì)’則往往是不同的行政區(qū)圍繞某個(gè)園區(qū)共同建設(shè)展開(kāi)，是面與面的對(duì)接……這種合作往往更深入、更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

“飛地經(jīng)濟(jì)”在全國(guó)各地的實(shí)踐中，已被證實(shí)為可破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中集中度低、規(guī)模小、資金不足、信息和人才缺乏等問(wèn)題，從區(qū)域?qū)用嬲归_(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

02

到城里去！縣城的“飛地經(jīng)濟(jì)”已從1.0時(shí)代邁入2.0時(shí)代

LIZHONG

歷經(jīng)幾十年的探索，在各地多樣的飛地合作摸索過(guò)程中，“飛地經(jīng)濟(jì)”已悄然從1.0時(shí)代邁入2.0時(shí)代。“飛地”的合作，已不再局限于“從高向低飛”，而是出現(xiàn)了許多“從低向高飛”“平飛”“兩地互飛”等更加多元的合作模式。

而對(duì)于縣城而言，最值得關(guān)注的一個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)便是“反向飛地”（或“逆向飛地”）的涌現(xiàn)。

所謂“反向飛地”與較為常見(jiàn)的“正向飛地”相對(duì)，是一種從欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式。

縣城不再將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眼光局限于自身的一畝三分地，而是放眼區(qū)域，乃至全國(guó)，開(kāi)始“飛”到城里去！而這其中，對(duì)于“反向飛地”探索實(shí)踐較為全面的代表性區(qū)域便是浙江省。

為強(qiáng)化山海協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展，浙江從省級(jí)層面引導(dǎo)，探索出了“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”“科創(chuàng)飛地”三大類(lèi)“從低向高飛”的特色模式。

“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，“入股”發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)共享園區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的長(zhǎng)效收益。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳偉（2019）以慶元縣為例，分析了此類(lèi)“飛地”對(duì)貧困縣區(qū)卓越的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用：如果慶元縣能在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立2平方千米、畝均生產(chǎn)總值250萬(wàn)元的“生態(tài)補(bǔ)償飛地”，到2022年該縣人均生產(chǎn)總值便能達(dá)到全省人均水平。

這兩類(lèi)“飛地”都是突破生態(tài)與區(qū)位掣肘，通過(guò)把土地資源、勞務(wù)人員等從欠發(fā)達(dá)地區(qū)置換到城里，將發(fā)展帶來(lái)的收益帶回欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩地“雙贏”——一方面實(shí)現(xiàn)了有限資源更高效的跨區(qū)域配置，另一方面實(shí)現(xiàn)了發(fā)展紅利的共享。

“科創(chuàng)飛地”則是更具代表性的探索。其中最具代表性的就是位于杭州城西科創(chuàng)走廊，與杭州海創(chuàng)園、阿里巴巴淘寶城比鄰的衢州海創(chuàng)園。2016年開(kāi)園的衢州海創(chuàng)園是浙江省第一塊創(chuàng)新型“反向飛地”，開(kāi)園僅一年多，衢州海創(chuàng)園就引入項(xiàng)目164個(gè)。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目75個(gè)，總投資額18億元；基金項(xiàng)目89個(gè)，資金管理規(guī)模44.28億元，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在杭州，產(chǎn)業(yè)化在衢州”的兩地協(xié)作。繼衢州海創(chuàng)園之后，淳安、諸暨、上虞、金華、長(zhǎng)興等地也紛紛將自身創(chuàng)新“飛地”落戶(hù)杭州。

比起“消薄飛地”和“生態(tài)補(bǔ)償飛地”，這類(lèi)“飛地”是一種更為深入且前瞻的“雙贏”合作模式。

一方面，與前兩者類(lèi)似的是，這類(lèi)“飛地”能夠“把地讓出去，把錢(qián)帶回來(lái)”。通過(guò)資源配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)稅收及園區(qū)營(yíng)收的兩地分成，讓相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠共享快速做強(qiáng)的杭州所帶來(lái)的發(fā)展紅利。

但更關(guān)鍵的是，這類(lèi)“飛地”能夠通過(guò)異地孵化、本地開(kāi)花，進(jìn)一步共享杭州的資金、人才、創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的躍遷式發(fā)展。與前兩者的行政牽引為主不同，這類(lèi)“飛地”的自主性與靈活性更高。

當(dāng)前，以“反向飛地”為突出特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”2.0時(shí)代，呈現(xiàn)出以下兩大趨勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣、市從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)

過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱的縣市一般是被動(dòng)等待國(guó)家、省、市等上級(jí)政府作“官媒”、結(jié)“對(duì)子”的“飛地”合作機(jī)會(huì)。如今這些縣、市不再被動(dòng)等待，而是主動(dòng)出擊，積極向大城市靠攏。

以上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的5個(gè)村以集體資產(chǎn)在虹橋購(gòu)置總部樓宇，建設(shè)“東方美谷·虹橋中心”。南橋落子虹橋不僅通過(guò)在紅橋區(qū)投資樓宇，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的保值增值；同時(shí)，更以“東方美谷·虹橋中心”為據(jù)點(diǎn)，用“以租代稅”的方式，鼓勵(lì)中心入駐的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)總部注冊(cè)并繳稅在南橋；更進(jìn)一步伺機(jī)將入駐企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)的環(huán)節(jié)引回南橋鎮(zhèn)。南橋鎮(zhèn)的主動(dòng)出擊一舉三得，創(chuàng)造了“反向飛地、兩橋?qū)α鳌钡男履Ｊ健?/p>

再看“飛”得更遠(yuǎn)的常熟（北京）創(chuàng)新中心：常熟從長(zhǎng)三角“飛”到北京，運(yùn)營(yíng)2年，累計(jì)落地常熟企業(yè)39家，獲評(píng)姑蘇人才、常熟領(lǐng)軍等各類(lèi)人才企業(yè)11家。該“逆向孵化”的創(chuàng)新“飛地”雖然并非兩地政府的官方合作，從行政管理上并無(wú)北京市政府官方背書(shū)，但通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“借雞生蛋”，成為常熟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)外延。

而前面提到的衢州也嘗到了甜頭，將眼光進(jìn)一步放向全國(guó)，陸續(xù)在深圳、上海、北京、杭州等地開(kāi)設(shè)了6個(gè)“飛地”。無(wú)錫甚至將眼光擴(kuò)展到全球，在瑞士烏普薩拉大學(xué)開(kāi)設(shè)中瑞生物醫(yī)藥離岸孵化器，至2020年5月，回流了10個(gè)高端項(xiàng)目，其中有6個(gè)藥品項(xiàng)目，并且申請(qǐng)了6項(xiàng)國(guó)際發(fā)明專(zhuān)利。

越來(lái)越多的縣、市政府開(kāi)始主動(dòng)出擊，以“反向飛地”的方式將觸角伸向創(chuàng)新資源更加富集的大都市，在異地培養(yǎng)本地發(fā)展的新動(dòng)能。

2.飛地”的選擇從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)

與過(guò)去上級(jí)政府指定下的“飛地”不同的是，“反向飛地”的布局實(shí)際上更加尊重市場(chǎng)的規(guī)律。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)人口向大城市進(jìn)一步聚集，縣城比起大城市的成本優(yōu)勢(shì)正在快速縮減。

同時(shí)，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)都在快速迭代增強(qiáng)，招商時(shí)“僧多粥少”的局面進(jìn)一步加劇，小縣城想要到大城市招商引資，需要讓渡的成本也在快速增加。小縣城招不起大龍頭，那招商引資那些具有成長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新型中小企業(yè)是否還行？實(shí)際上，讓中小企業(yè)遷出大城市，它們的顧慮往往更多。

這當(dāng)中最核心的痛點(diǎn)之一就是人才！筆者與地方政府和企業(yè)溝通縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，往往會(huì)聽(tīng)到以下困惑：“人才引進(jìn)真的非常困難，尤其是高端人才。重金引進(jìn)，給房給職稱(chēng)都很難引進(jìn)幾個(gè)，即便來(lái)了也很快就走了。哪怕沒(méi)走，來(lái)這里干個(gè)一兩年，人的水平慢慢也不大行了……”顯然，大城市人才聚集的“馬太效應(yīng)”正在不斷強(qiáng)化。

對(duì)于人才，尤其是高端人才而言，大城市給得了的，小縣城給不起，更給不了。不僅是大都市中那些高品質(zhì)多元化的都市服務(wù)和公共服務(wù)吸引人才，大城市中強(qiáng)大的“人才環(huán)境”才是讓人才難以離開(kāi)大城市的關(guān)鍵。

很多時(shí)候，造就人才的不僅是其個(gè)人的能力，而是人才“圈子”帶來(lái)的行業(yè)信息與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的快速傳播交互。就當(dāng)前我國(guó)的縣城主體而言，其產(chǎn)業(yè)與人才密度幾乎是養(yǎng)不起高水平人才的，這是赤裸裸的客觀現(xiàn)實(shí)。

而在大城市建設(shè)“反向飛地”，則正如任正非所說(shuō)“離開(kāi)了人才生長(zhǎng)的環(huán)境，鳳凰就變成了雞，而不再是鳳凰”，因此要順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，“到有鳳的地方筑巢”，而非“筑巢引鳳”。比起過(guò)去政府“拉郎配”的飛地模式，“反向飛地”顯然是更加順應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源布局的客觀市場(chǎng)規(guī)律的。

可以看出，進(jìn)入“飛地經(jīng)濟(jì)”2.0時(shí)代，縣域主體已不再走梯次轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、承接發(fā)達(dá)地區(qū)落后產(chǎn)能的老路，而是更加主動(dòng)地將“飛地”用作本地與大城市創(chuàng)新協(xié)同的新武器。

然而比起過(guò)去被上級(jí)政府自上而下安排的“飛地模式”，“反向飛地”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)縣政府提出了更高的要求——不僅要長(zhǎng)效運(yùn)作清楚，更要前期想明白，不可盲目跟風(fēng)。因此，明確目標(biāo)、用對(duì)方法則顯得尤為關(guān)鍵。

03

明確目標(biāo)，“飛”去城里圖個(gè)啥？

LIZHONG

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行與產(chǎn)業(yè)調(diào)整共同作用的時(shí)期，對(duì)于縣城經(jīng)濟(jì)體而言，產(chǎn)業(yè)招商成了一個(gè)重要課題。國(guó)內(nèi)較早嘗試“逆向飛地孵化”的科創(chuàng)平臺(tái)公司清控科創(chuàng)總裁程方先生認(rèn)為“飛地本質(zhì)是一個(gè)區(qū)域招商中心”。但是對(duì)于縣城而言，如果只是把“反向飛地”當(dāng)成新型的招商辦公室，或是一個(gè)孵化器，乍看上去似乎并不是一筆好買(mǎi)賣(mài)。

一方面，它需要長(zhǎng)期的深耕及專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)，以及足夠的政策激勵(lì)，投資風(fēng)險(xiǎn)并非可忽略不計(jì)的小數(shù)額。另一方面，實(shí)際來(lái)看，招引落地的項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模，乃至帶來(lái)的稅收都很難比得上過(guò)去招一個(gè)龍頭。

這樣，“反向飛地”投資不小，效果也并不立竿見(jiàn)影，那“飛”去城里，到底應(yīng)該圖個(gè)啥，能圖個(gè)啥呢？如果沒(méi)有從一開(kāi)始就想清楚這個(gè)“工具”的適配性而盲目跟風(fēng)，最終很可能竹籃打水一場(chǎng)空。

客觀來(lái)說(shuō)，若不是如浙江省“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”一樣，由高能級(jí)行政牽引，有長(zhǎng)效的管理機(jī)制保障，且能持續(xù)獲得稅收及經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益，“反向飛地”并不適合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)奠定工業(yè)基礎(chǔ)。

“反向飛地”更適合具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，站在非生即死、轉(zhuǎn)檔升級(jí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“小行星”“小恒星”式縣城，未雨綢繆，培育第二增長(zhǎng)曲線(xiàn)。

可以說(shuō)，“反向飛地”并不是給差生補(bǔ)基礎(chǔ)的“輔導(dǎo)班”，而是給優(yōu)等生突破瓶頸的“提分班”。如果“飛地經(jīng)濟(jì)”1.0的建設(shè)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景催生出高效產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的特色模式；那么這幾年越來(lái)越火熱的“飛地經(jīng)濟(jì)”2.0，則更符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求。

“反向飛地”的實(shí)際價(jià)值有以下3點(diǎn)。

1.反向飛地”可助力搶占增量，融入高階產(chǎn)業(yè)生態(tài)

對(duì)于一個(gè)縣城而言，產(chǎn)業(yè)的溢價(jià)和發(fā)展的質(zhì)量與能否在更高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中擁有一席之地息息相關(guān)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)德國(guó)、日本、意大利等老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)，總有些名不見(jiàn)經(jīng)傳，也并不緊鄰大城市的小城“藏龍臥虎”，擁有世界知名的大企業(yè)。

例如，在日本濱松就有雅馬哈這樣的國(guó)際大牌，大眾汽車(chē)的總部則在德國(guó)沃爾夫斯堡這樣的小城……正是因?yàn)檩^早地完成了工業(yè)化，這些小城在產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的初期搶占了上游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，享受更高的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。

在熱播電視劇《山海情》中，同樣高品質(zhì)的蘑菇，在本地每斤僅能賣(mài)出不到1塊錢(qián)，但當(dāng)政府與民航部門(mén)降低運(yùn)價(jià)，打開(kāi)蘑菇銷(xiāo)往東部市場(chǎng)的通路后，每斤蘑菇的價(jià)格快速升到3塊多錢(qián)，可見(jiàn)對(duì)于縣城而言，融入高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，參與大城市產(chǎn)業(yè)分工是多么關(guān)鍵。

當(dāng)今，數(shù)字技術(shù)、生物科技的普及即將孕育出大量產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)；“一帶一路”倡議帶來(lái)了新的國(guó)際商貿(mào)格局，面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)增量正在大量涌現(xiàn)。以大城市為主戰(zhàn)地的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在逐步形成，也為縣城帶來(lái)了更多搶占上游生態(tài)位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展躍遷的可能。

過(guò)去幾十年產(chǎn)業(yè)圈層式轉(zhuǎn)移分工，讓我們習(xí)慣了“小行星”式縣城的近水樓臺(tái)先得月。但隨著高速、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)的全面完善升級(jí)，城市之間的時(shí)間距離拉近，物流成本進(jìn)一步壓縮；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人工智能與算力的提升帶來(lái)信息交流壁壘的突破，為縣城進(jìn)一步突破過(guò)去空間、資源的限制，跳躍式融入城市群、大灣區(qū)等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來(lái)機(jī)會(huì)！

縣城主動(dòng)在大城市搭建起的“反向飛地”，恰恰是一種以“互聯(lián)網(wǎng)思維”融入大城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)、搶占產(chǎn)業(yè)增量空間的有力平臺(tái)。它不只是一個(gè)孵化器或招商中心，而應(yīng)是縣城瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)增量，在大城市的地界培育自己的產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的前線(xiàn)陣地；更應(yīng)成為集中展示本地產(chǎn)業(yè)實(shí)力，助推本地企業(yè)走向更高市場(chǎng)的開(kāi)放窗口。

因此，縣城在謀劃“反向飛地”時(shí)，首要的就是知己知彼，瞄準(zhǔn)大城市的產(chǎn)業(yè)增量，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和定位。要以戰(zhàn)略的眼光重視“飛地”，以之為紐帶，打通兩地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

2.“反向飛地”可支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高效配置創(chuàng)新資源

“反向飛地”不僅可以搶占產(chǎn)業(yè)增量，更是本地產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)存量的有力支撐。

一方面，“反向飛地”是本地龍頭企業(yè)借大城市的創(chuàng)新“海洋”養(yǎng)“魚(yú)”的“海洋牧場(chǎng)”。本地產(chǎn)業(yè)資本可以通過(guò)對(duì)“飛地”內(nèi)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)投資，或者購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)展自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)能。

另一方面，正如前文所述，人才正逐漸成為地方企業(yè)，尤其是中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)“卡脖子”的問(wèn)題。事實(shí)上，不同于龍頭企業(yè)，中小型企業(yè)受規(guī)模所限，很難獨(dú)自突破地方的創(chuàng)新資源困局。結(jié)果要么自行流向大城市，要么在地方掙扎中逐漸死掉。

而對(duì)于縣城來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)才是地方經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略級(jí)“潛力股”。比起讓中小企業(yè)單槍匹馬的自己找人才，“反向飛地”則可以為本地中小企業(yè)集中高效地吸引人才，培養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)。在做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)存量的同時(shí)，避免優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源流失。

如瑞安，這個(gè)位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州市的縣級(jí)市，其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的汽摩配產(chǎn)業(yè)集群近年來(lái)正面臨著向汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的換擋陣痛。本土企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)投入，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的意愿和動(dòng)力很強(qiáng)。

但無(wú)奈溫州本地科研機(jī)構(gòu)、高等院校較少，又遠(yuǎn)離杭州、上海等地，科研創(chuàng)新人才引進(jìn)難度較大。為破解這一難點(diǎn)，瑞安市決定“飛”到上海解決這一難題。上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的重要發(fā)源地之一，是上海國(guó)際汽車(chē)城的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源富集，人才密度高。

2019年，瑞安在安亭設(shè)立了飛地創(chuàng)新港，通過(guò)鼓勵(lì)本土企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)入駐“飛地”，推動(dòng)“本地投資、飛地研發(fā)”的模式。首期便吸引了7家瑞企集中入駐，讓創(chuàng)新人才不用離開(kāi)上海便可服務(wù)瑞安本土企業(yè)，也破解了本地企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展時(shí)招人難的痛點(diǎn)。

對(duì)于縣城來(lái)說(shuō)，這種帶著本地企業(yè)集中遷移至異地的“飛地”創(chuàng)新模式，不僅能夠高效支撐本地企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，更有助于縣城防止因創(chuàng)新瓶頸而造成的產(chǎn)業(yè)流失。

因此，縣城在謀劃“反向飛地”時(shí)，要綁定本地企業(yè)發(fā)展需求，政企“抱團(tuán)出海”，讓大城市“不為我有”的人才能夠更好地“為我所用”，助力本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3.“反向飛地”可輔助融入圈子，塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌

很多縣城招商時(shí)常常面臨一個(gè)尷尬的局面，就是：剛一介紹自身情況，便被企業(yè)一句“××是哪兒啊？不了解”把話(huà)給截住了。企業(yè)不僅沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，更不了解這城市是干什么的，更何談簽約落地呢？

中國(guó)有數(shù)千個(gè)縣級(jí)單位，絕大多數(shù)是沒(méi)有廣泛的認(rèn)知與共識(shí)的。尤其當(dāng)與創(chuàng)業(yè)者所在城市有一定距離，與其生活認(rèn)知也不交圈時(shí)，在空間上的距離與心理上的距離“雙遠(yuǎn)”的情況下，別說(shuō)讓企業(yè)、人才一步到位簽約落地，甚至可能連個(gè)考慮的機(jī)會(huì)可能都沒(méi)有。

構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，讓招商引資的目標(biāo)群體從聽(tīng)說(shuō)過(guò)這座城市，到聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)城市在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，再到產(chǎn)生好奇去主動(dòng)了解乃至最終選擇落戶(hù)是需要縣城去下苦功夫的。一般來(lái)說(shuō)，大城市的招商推介會(huì)，本地舉辦的高規(guī)格產(chǎn)業(yè)會(huì)展、論壇等活動(dòng)，都是縣城主體打響本地產(chǎn)業(yè)品牌認(rèn)知度的好方法。

“反向飛地”為我們提供了一個(gè)性?xún)r(jià)比更高的品牌建設(shè)“道場(chǎng)”。一方面，它直插大城市的產(chǎn)業(yè)圈層，能夠?qū)崿F(xiàn)更加精準(zhǔn)的認(rèn)知推廣；另一方面，常設(shè)的“飛地”不僅是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及推廣的平臺(tái)，更作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的實(shí)際載體，入駐企業(yè)的日常商務(wù)交往，能為縣城帶來(lái)各種上下游相關(guān)企業(yè)及創(chuàng)新主體“流量”，是一個(gè)全年無(wú)休的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌“活看板”。

再進(jìn)一步，“飛地”內(nèi)良好的政企合作關(guān)系也可以進(jìn)一步促成企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)時(shí)的落地意向，乃至企業(yè)家圈層內(nèi)“以商招商”的潛在機(jī)會(huì)。

例如，常熟（北京）創(chuàng)新中心就面向北京的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、投資機(jī)構(gòu)、垂直媒體等，在2017-2019年的3年期間不定期舉辦了“京常路演”“京常會(huì)”“京常來(lái)”“開(kāi)放日”等多種品牌活動(dòng)170多場(chǎng)。其中“京常來(lái)”推薦了99個(gè)項(xiàng)目走進(jìn)常熟、認(rèn)識(shí)常熟，簽約項(xiàng)目6家，推薦項(xiàng)目8家。

直面垂直的產(chǎn)業(yè)圈層精準(zhǔn)、多面、高頻次的傳播交流，讓北京的產(chǎn)業(yè)圈子對(duì)常熟這座城更加熟悉，對(duì)常熟的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、政策環(huán)境等從聽(tīng)說(shuō)到好奇再到了解；讓“飛地”入孵的創(chuàng)新項(xiàng)目赴常熟實(shí)地考察，進(jìn)一步強(qiáng)化落地信心。

因此，地方政府在謀劃和運(yùn)營(yíng)“反向飛地”時(shí)，更要有區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的意識(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)展館、舉辦產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)、組織產(chǎn)業(yè)考察等方式，在大城市的產(chǎn)業(yè)“圈子”里，打響自己的名號(hào)。

總體而言，“反向飛地”是具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的縣城突破發(fā)展瓶頸的平臺(tái)。要用好這一平臺(tái)，就要以戰(zhàn)略的眼光看待“反向飛地”，不局限于有限的“飛地”載體，而是將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“飛地”為陣地，為本地產(chǎn)業(yè)謀增量、活存量、擴(kuò)聲量！

04

用對(duì)方法，小縣要“巧”與大城舞

LIZHONG

明確了目標(biāo)，下一步更要用對(duì)方法，方能事半功倍。具體來(lái)講，需要注意以下3個(gè)方面。

1.找準(zhǔn)合作方，謀求雙贏

“反向飛地”的落子關(guān)鍵，在于厘清供需關(guān)系，找準(zhǔn)合作方。合作方不僅有“飛”入的大城，更有委托運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)。

“反向飛地”是兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接、互利共贏的平臺(tái)。它一方面連接著縣域主體的龍頭企業(yè)、潛在市場(chǎng)、創(chuàng)新需求和政策支持；另一方面對(duì)接著大城市的創(chuàng)新人才、前沿信息、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化潛力項(xiàng)目及創(chuàng)投資本。因此，明確自身需求，研判“飛”入的城市是否能擁有相應(yīng)匹配的要素十分重要。

如果只瞄準(zhǔn)“北上廣深”，就很容易陷入被動(dòng)。雖然一線(xiàn)大城市資源富集，但競(jìng)爭(zhēng)者也很多，普通的縣城不僅很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中“分到一杯羹”，還有可能被“飛”入地政府當(dāng)成搶企業(yè)、分稅收的“薅羊毛”行為，產(chǎn)生警覺(jué)和不滿(mǎn)。而行政管理的協(xié)調(diào)難題，常常會(huì)給“飛地”建設(shè)帶來(lái)各種顯性和隱性的交易成本,影響“飛地”良性發(fā)展。

因此，找準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)原始股，與其“共同成長(zhǎng)”則是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。上文中提及的衢州海創(chuàng)園，便是個(gè)優(yōu)秀的范例。在與杭州的“飛地”合作關(guān)系中，固然有“山海協(xié)作”的政策“做媒”，但獲得杭州方面支持的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

杭州將絕佳的地塊讓出，并在行政管理、政策支持等方面提供全面綠燈，共享本地創(chuàng)新資源，成就海創(chuàng)園成為衢州發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。而衢州方面也不僅是以土地指標(biāo)換取余杭的“飛地”空間，更是在杭州城西科創(chuàng)走廊大規(guī)模建設(shè)的初期早早“入股”，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、政策補(bǔ)貼，進(jìn)一步強(qiáng)化了杭州的創(chuàng)新環(huán)境，增加了本地的就業(yè)機(jī)會(huì)。

找到對(duì)口的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)也很重要。一般來(lái)說(shuō)，政府缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，往往需要找到合適的科創(chuàng)平臺(tái)合作，運(yùn)營(yíng)“反向飛地”。然而通過(guò)前面的論述我們知道“反向飛地”并非簡(jiǎn)單的招商中心，更不是一個(gè)孵化器或創(chuàng)新港而已，對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)能力及相關(guān)資源背景要求極高。

因此，更應(yīng)找準(zhǔn)合作運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。機(jī)構(gòu)是否具有目標(biāo)產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，是否擁有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)背景資源，都是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中能否成功的關(guān)鍵。

2.宜近不宜遠(yuǎn)，強(qiáng)化聯(lián)系

雖然“反向飛地”突破了過(guò)去圈層式的發(fā)展限制，實(shí)現(xiàn)了與大城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跨越式產(chǎn)業(yè)協(xié)同。但想要事半功倍，還是得從“身邊”的大城下手。不僅是空間距離的問(wèn)題，更有行政關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等因素綜合影響著“飛地”成功與否。“飛”入地是“飛”出地行政區(qū)劃外建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，如果“飛”得過(guò)遠(yuǎn)，容易與原有企業(yè)母體和市場(chǎng)脫離聯(lián)系。

一方面，產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)生態(tài)從空間上仍集中在一定的范圍內(nèi)，“飛”入地與“飛”出地地理相近，有利于企業(yè)和原有市場(chǎng)保持聯(lián)系，不至于在轉(zhuǎn)移過(guò)程中丟失原本的區(qū)域市場(chǎng)。另一方面，地理相近也意味著行政管理間的壁壘相對(duì)較少，兩地企業(yè)、政府的溝通障礙也更少。同時(shí)，地理相近更能保障“飛”出地政府與企業(yè)主及創(chuàng)新人員的文化習(xí)慣、情感聯(lián)系、價(jià)值觀念相近，強(qiáng)化后續(xù)“飛地”招商引智的效果。

以衢州為例，在杭州設(shè)立“飛地”，不僅從行政層面更加容易推進(jìn)，還能更好地對(duì)接大量在杭的衢州人才和企業(yè)家，推動(dòng)人才、項(xiàng)目“返鄉(xiāng)”，更可依托便捷的交通互聯(lián)，吸引更多“星期六工程師”，實(shí)現(xiàn)更加多元的靈活人才引進(jìn)機(jī)制。

因此，瞄準(zhǔn)本省內(nèi)部或臨近的城市群、都市圈，比盲目選擇北上廣深要實(shí)際得多。在“飛地”選擇上，不可一味“慕強(qiáng)”，而要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，選擇空間地理強(qiáng)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有關(guān)系、兩地溝通有默契的城市。

3.不小打小鬧，深耕運(yùn)營(yíng)

前期沒(méi)有明確目標(biāo)，盲目跟風(fēng)，后期小打小鬧，草草收?qǐng)觯呛芏嗫h城嘗試“反向飛地”時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。“飛地”建設(shè)的本質(zhì)是兩地產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)的深度綁定，而產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)說(shuō)白了就是產(chǎn)業(yè)人的網(wǎng)絡(luò)。

比起過(guò)去的招商引智一步到位帶來(lái)的未知與風(fēng)險(xiǎn)，“飛地”給予創(chuàng)新企業(yè)、人才更多接觸并了解“飛”出地產(chǎn)業(yè)、政府的機(jī)會(huì)，為構(gòu)建兩地政企互信、業(yè)務(wù)往來(lái)，實(shí)現(xiàn)人才、資本與信息的兩地互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而這需要持續(xù)堅(jiān)定的投資和長(zhǎng)久專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

而“飛地”作為飛出地的“門(mén)臉”，明確產(chǎn)業(yè)方向的投入展示了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注入諸如政策補(bǔ)貼能否及時(shí)到位等細(xì)節(jié)，展示了政府重視程度及營(yíng)商服務(wù)的意識(shí)，這些都將直接影響企業(yè)未來(lái)投產(chǎn)時(shí)的落地選擇。

因此，構(gòu)建長(zhǎng)效的管理機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打地深耕運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造良性的異地營(yíng)商小環(huán)境，也是“反向飛地”最大化發(fā)揮效果的關(guān)鍵。

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入當(dāng)前這個(gè)“非生即死”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國(guó)國(guó)縣城的發(fā)展格局將進(jìn)一步洗牌。明辨之，篤行之，主動(dòng)跳出自己的一畝三分地，“反向飛地”也許可以成為縣城重新站上牌桌的制勝一招。

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來(lái)源 | 李忠

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