戰略洞察｜關稅降低難掩長期博弈與多邊體系弱化【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

中美兩國宣布暫時下調關稅水平看似“緩和”，實則是迫于現實壓力下的戰術妥協。在“脫鉤”與“互賴”之間，雙方走出了一步“維穩”棋，既旨在減輕內需壓力，也為下一階段的博弈贏得時間。

走出去智庫（CGGT）觀察到，雖然國際社會對中美日內瓦會談結果給予了高度評價，但一些國際專家表示，關稅政策已演變為全球地緣經濟戰略工具，其背后折射出的，是舊有多邊秩序的松動與新型競爭格局的成型。與此同時，圍繞供應鏈重構、制度規則、技術主導權等議題，中美之間的長期博弈仍在持續升溫。

本期中美觀察聚焦此次關稅暫緩措施的多重輿論視角，剖析其短期緩解作用與長期結構性風險。我們認為，真正值得警惕的，不是暫時的“退燒”，而是全球貿易體系正在經歷的一場深層次裂變。在不確定性成為新常態的時代，觀察、預判并理解大國戰略選擇的邏輯，顯得尤為重要。

國際社會如何看中美下調關稅？今天，我們刊發走出去智庫戰略研究部的文章，供關注中美貿易的讀者參考。

要點

1、這一輪協議也折射出特朗普政府對貿易政策的本質認識——關稅并非目的，而是施壓工具，用于實現減少貿易逆差、打破市場壁壘等目標。

2、盡管此次暫緩措施被解讀為貿易戰“降溫”的信號，但多位專家都對未來90天談判的進展持謹慎態度。

3、此次中美關稅互降只是一次戰術性降溫，而非戰略性轉折。

正文

文/走出去智庫戰略研究部

本周一（12日），美國與中國宣布將在未來90天內暫時下調彼此加征的高額關稅，美國將對中國產品的關稅從145%下調至30%，中國則將美國產品關稅由125%降至10%。這一消息來自于雙方在日內瓦會談后達成的階段性共識，全球市場對此反應積極，普遍認為這是自貿易戰爆發以來一次重大緩和。

焦點一：減壓不是“脫鉤”，而是“穩增長”

盡管表面看是經濟政策的調整，專家指出，此舉背后反映的是美方出于內外部壓力而進行的現實妥協。大西洋理事會（Atlantic Council）國際經濟事務主席喬什·利普斯基（Josh Lipsky）直言，美國的真正動因不是宏觀經濟數據，而是即將到來的“開學季”期間，零售商如沃爾瑪和塔吉特面臨“背包、運動鞋和T恤供應短缺”的壓力。同樣，中國也面臨出口受挫的風險。

這種“去意識形態化”的動機反映出，美國雖在話語上強調制度競爭和戰略對抗，但實質上仍難以承受徹底“脫鉤”所帶來的經濟后果。美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）在會談后明確表示：“雙方代表團的共識是，沒有一方真正希望脫鉤。”

焦點二：關稅是工具，而非目的

前美貿易代表助理丹尼爾·穆蘭尼（L. Daniel Mullaney）認為，這一輪協議也折射出特朗普政府對貿易政策的本質認識——關稅并非目的，而是施壓工具，用于實現減少貿易逆差、打破市場壁壘等目標。然而，他也警告稱，“廣泛加征關稅雖然強有力，但也是一種粗糙手段，會造成自我傷害。”

從中不難看出，美國意在通過可控沖突換取談判籌碼，同時避免本國企業和消費者承受過高成本。換句話說，關稅政策的調整既是對內“穩經濟”的策略，也是對外“打談結合”的戰術。

焦點三：短期緩和，長期博弈加劇

盡管此次暫緩措施被解讀為貿易戰“降溫”的信號，但多位專家都對未來90天談判的進展持謹慎態度。喬什指出，上一次特朗普政府與中國達成的“第一階段協議”耗時兩年，而此次的議題涵蓋芬太尼、技術、半導體等敏感領域，復雜程度遠超以往。

他還預警稱，在此窗口期內，企業或將掀起新一輪搶購潮以規避后續加稅，“如此不確定性將導致全球經濟系統短路。”同時，第三國將面臨更大的“站隊”壓力。巴巴拉·馬修斯（Barbara C. Matthews）指出，在美國施壓下，“越來越多國家將在未來幾個月內被迫選邊站”，而這正是中美競爭在地緣經濟層面進一步升溫的體現。

焦點四：全球多邊貿易體系持續弱化

更深層的擔憂來自于對全球多邊貿易秩序的侵蝕。前國際金融協會副常務董事洪川（Hung Tran）指出，此類臨時性、雙邊性安排正在取代WTO等多邊規則基礎，世界正逐步滑向一個“基于互惠但缺乏法治支撐的雙邊貿易體系”。

這種“不成文協議”模式，使得合作缺乏可持續性，也加劇了市場不確定性。洪川預測，這一趨勢將削弱全球貿易總量，短期內可能幫助美國壓縮貿易赤字，但對全球增長前景構成壓制。

結語：結構性重構中的“舊瓶裝新酒”

整體來看，此次中美關稅互降只是一次戰術性降溫，而非戰略性轉折。正如巴巴拉所言，這一輪博弈“雖然參與者不同，但談判動力與布雷頓森林體系形成之初相似，目標都是重塑全球地緣經濟格局。”但今時不同往日，市場更加復雜，制度協調愈發困難，未來能否達成具有可持續性的結構性協議，仍需謹慎觀察。

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