歐盟發布“AI大陸行動計劃”，AI技能與人才為5大關鍵領域之一

2025年4月9日，歐盟委員會發布《AI大陸行動計劃》（AI Continent Action Plan），從計算基礎設施、數據、技能與人才、算法、規則五個關鍵領域提出了具體行動，致力于讓歐盟成為AI領域的全球領導者。

該文件指出，全球AI領導地位的爭奪遠未結束。突破性進展不斷重新定義可能性的邊界。從尖端的基礎模型到專業的AI應用，歐盟的AI格局依然充滿活力，這得益于科研、新興技術以及蓬勃發展的初創企業和規模化企業生態系統。

該文件提出的5個關鍵領域的具體行動如下：

1.在歐洲各地建設大規模AI數據和計算基礎設施，為AI生態系統提供支持

一是部署和擴展AI工廠（AI Factories）。歐盟最近一直在通過AI工廠計劃加強歐洲超級計算機網絡，該計劃致力于促進AI領域的創新、協作和發展，整合了針對AI優化的超級計算機、大數據資源、編程和培訓設施以及人力資本，以創建尖端的AI模型和應用程序。

二是投資AI超級工廠（AI Gigafactories）。AI超級工廠將是大規模的設施，能夠以前所未有的規模開發和訓練復雜的AI模型，擁有數百萬億個參數。它們將整合強大的計算能力，超過10萬個先進的AI處理器，同時兼顧電力容量、能源、水效率和循環性。目前歐盟已經發布投資AI超級工廠的意向征集公告。

三是建立提升歐盟云計算和數據中心容量的支持框架。歐盟認為，目前歐盟在可用數據中心容量方面落后于美國和中國，嚴重依賴在世界其他地區安裝和控制的基礎設施，歐盟用戶通過云端訪問這些基礎設施。為此，歐盟目前計劃出臺《云計算和AI發展法案》（Cloud and AI Development Act），目前處于征求意見階段。同時計劃在2026年通過能源領域數字化和AI戰略路線圖。

2.AI數據

在AI數據方面，歐盟計劃在2025年下半年推出一項新的數據聯盟戰略（Data Union Strategy），將致力于通過增強跨部門互操作性和數據可用性來強化歐盟數據生態系統，以應對用于訓練和驗證AI模型的可靠高質量數據的匱乏。

另外，還將建立與AI工廠相關的數據實驗室（Data Labs），將匯集并整合來自不同AI工廠、涵蓋相同領域的數據。此外，它們還將連接到相應的通用歐洲數據空間（Common European Data Spaces），并在適當條件下向AI開發者提供這些數據。

3.促進創新并加速歐盟戰略領域AI的應用

該文件指出，目前許多歐洲企業，尤其是中型企業和中小企業，在AI應用方面舉步維艱。截至2024年，歐盟僅有13.5%的企業采用了AI。加快包括公共行政在內的所有領域對AI的采用，有助于促進創新，對于提升競爭力、促進經濟增長以及減輕行政負擔至關重要。

為此，歐盟即將出臺《應用AI戰略》（Apply AI Strategy），將重點關注歐盟技術能夠助力進一步提高生產力和競爭力的行業領域。此外，該戰略還將關注公共部門的應用。此外，一項專門的歐洲科學AI戰略將致力于在各個科學學科中應用AI，提高生產力并釋放科學突破。2026年還將啟動歐洲AI研究理事會（European AI Research Council）試點。

4.加強AI技能和人才

該文件指出，高技能人口對于應對當今快速的技術變革和確保歐盟未來的繁榮和競爭力至關重要。AI正日益影響著工人和公民的工作概況和技能。歐盟需要根據應用AI戰略的目標，解決人才短缺和跨部門技能不匹配的問題，為此將從以下兩個方面采取行動。

一是擴大歐盟AI專家隊伍。具體包括：在歐盟教育和培訓下一代AI專家；激勵歐洲AI人才留在歐盟并返回歐盟；吸引和留住來自非歐盟國家的AI技術人才，包括研究人員。

為了補充現有教育項目，并培養歐洲下一代AI專家，歐盟委員會將支持增加歐盟在關鍵技術（包括AI）方面的學士、碩士學位和博士學位課程的總體供給，并組織虛擬學習博覽會和獎學金計劃來推廣此類課程。

此背景下的一項關鍵行動將是啟動一站式服務平臺——AI技能學院（AI Skills Academy），提供與AI（特別是生成式AI）的開發和部署相關的技能教育和培訓。通過該學院，歐盟委員會還將試行AI學徒計劃（AI apprenticeship programme），以培養一批接受過真實項目培訓并準備（重新）進入歐盟勞動力市場的AI專家。為此，計劃為女性專業人士提供返崗計劃。此外，為了進一步促進學術界和產業界之間的良性循環，歐盟委員會將開展歐洲高級數字技能競賽，讓年輕人參與共同創造AI驅動的解決方案，以應對關鍵的社會和工業挑戰，并培養創造性和創新思維。

AI技能學院與AI工廠一起，將在促進AI教育和研究的卓越性方面發揮重要作用。該學院將支持AI獎學金計劃（AI fellowship），使高技能的歐盟和非歐盟博士生以及居住在歐盟以外的年輕專業人員能夠在歐盟實體工作。AI獎學金將確保生成式AI領域的頂級專家能夠教育和培訓AI技能學院的學生，同時推進他們自己在該領域的研究。因此，AI技能學院將開發一個聚焦生成式AI的試點學位（generative AI-focused degree）。另一方面，AI工廠將在為頂級研究人員創造高度活躍的環境方面發揮關鍵作用，并將促進戰略部門AI解決方案的開發和部署方面的創新與合作。

為進一步支持頂尖博士生和研究人員的到來，歐盟委員會將重點采取行動吸引來自非歐盟國家的頂尖學生和研究人員（包括AI領域的研究人員）。為此，將在即將出臺的簽證戰略（Visa Strategy）中制定措施，以改進《學生和研究人員指令》（Students and Researchers Directive）和《藍卡指令》（BlueCard Directive）的實施，并試行瑪麗居里行動“MSCA選擇歐洲”計劃（MSCA Choose Europe）。與其他MSCA舉措一樣，該試點將面向所有研究領域開放，使大學和研究基礎設施等研究機構能夠吸引、培養和留住優秀的國際AI研究人員。該試點項目共同資助招聘計劃，使他們能夠將其MSCA資助與機構內的長期前景聯系起來，例如，永久職位的競爭。其旨在解決研究職業的不穩定性問題，使歐洲研發生態系統更具吸引力，并從長遠來看加強歐洲的研究能力。

最后，歐盟委員會將采取行動支持成員國和雇主吸引和留住更多來自非歐盟國家的高技能人才，包括AI專家。未來歐盟人才庫將是實現這一目標的關鍵工具，應盡快立法通過。到2026年，歐盟委員會還將在主要伙伴國家啟動首批多功能法律門戶辦公室（Multipurpose Legal Gateway Offices），以促進歐盟、成員國和伙伴國家之間的國際勞動力流動和技能發展，包括在ICT領域。歐盟委員會還將繼續加強人才伙伴關系，以最大限度地提高AI相關領域（如ICT）的勞動力流動和技能發展。

二是提高和再培訓歐盟勞動力和人口的技能。

為了支持AI在歐盟的有效推廣，并確保工作場所和更廣泛的社會實現以人為本的數字化轉型，歐盟委員會需要與成員國合作，支持各領域專業人員和更廣泛人群提升和再培訓AI使用技能。在此背景下，社會對話對于預測和解決勞動力市場的技能需求以及以公平和包容的方式促進歐洲工作場所采用數字技術至關重要。

為確保員工（包括中小企業、中型企業、初創企業以及公共部門組織的員工）持續學習，委員會將依托歐洲數字創新中心網絡，提升員工技能，提供培訓服務，為不同技術和非技術人員以及特定行業提供AI實踐課程。委員會還將提高人們對AI素養的認識，促進全民AI對話，特別是通過推廣傳播活動和維護私營和公共部門組織實施的AI素養舉措庫。

5.促進監管合規和簡化

該文件指出，一個切實可行且健全的監管框架對于營造積極競爭的環境至關重要，有利于歐盟AI企業蓬勃發展，也有利于歐盟AI生態系統的創新。歐盟已通過《AI法案》，旨在為AI單一市場的良好運作創造條件，確保跨境自由流通，并協調進入歐盟市場的條件。

該文件強調，《AI法案》的成功主要取決于其規則在實踐中的可操作性。為此，作為第一步歐盟委員會將啟動“AI法案服務平臺”（AI Act Service Desk），該平臺將成為《AI法案》的中央信息中心，允許利益相關者尋求幫助并獲得量身定制的解答。

另外，平臺將完善歐盟對利益相關方的支持生態系統，其中還包括通過歐洲數字創新中心（European Digital Innovation Hubs）提供的初步信息，以及在國家AI監管沙盒中開發高風險AI系統期間進行合作的可能性。

資料來源：

EU. AI Continent Action Plan. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52025DC0165

[本文為中國教育科學研究院國際教育研究中心承擔的教育部高校國別和區域研究2024年課題研究成果]

本文由中國教育科學研究院張永軍副研究員整理，編輯劉強。內容僅供參考，點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。