堪比兩個三峽，水能儲能五萬兆瓦的怒江為何遲遲沒有開發？

在我國為數眾多的大江大河中，怒江是唯二在今天仍然基本保持了原始生態的大河流（另一條是雅魯藏布江）。怒江流經橫斷山區，地勢起伏極大，蘊藏水能極為豐富。然而水能理論蘊藏量高達五萬兆瓦的怒江，其開發計劃卻被無數次打斷叫停，直到今天仍然沒有進行開發。怒江水電，何以至此？

三江并流

十年博弈

關于怒江水電，一直流傳著這么一個段子：水力學家和生物學家搭伴入云南賞怒江，望著滾滾江水氣勢磅礴的向東奔騰而去，水利學家惋惜之情勃然而生，嘆息道：“這么洶涌的水可以發多少電啊？可惜白白流失了！”一旁的生物學家卻出言反駁：“這么美的原生態河流，幸好沒有被開發破壞！”

怒江第一灣

段子或許是假的，但開發與保護之爭卻是真的，故事還得從國家電力體制改革說起。

2002年，為了確保能源安全，加快電力市場化，國家電力公司進行了一次大刀闊斧的改革。當時的國家電力公司是國內電力業的“齊桓公”，春秋首霸，一匡天下，九合諸侯，擁有全國六成的發電裝機和八成的電網，是電力業當之無愧的“老大哥”。

為了促進電力的市場化，使電力行業產生足夠的市場競爭，國家電力公司被一分為七，分成了兩網（國家電網、南方電網）、五集團（華能、大唐、國電、華電、中電投）和四個輔業集團。

改革“立竿見影”，五大新生發電集團借著政策東風，在全國“跑馬圈地”，一大批電力建設從業者摩拳擦掌，立下了一番戰天斗地、再造乾坤的偉愿。五大集團之外的“小諸侯”則避其鋒芒，下沉農村市場。一時間，整個全國電力行業完全可以用熱火朝天來形容。

在這個大環境下，云南的電力建設者自然是不甘人后，他們將目光投向了儲能極為豐富的怒江，將怒江水電的開發視作云南電力建設下一步的重點。

2003年，一份傾注了云南電建人眾多心血的《怒江中下游水電規劃報告》被提交，在這份報告中提出了“兩庫十三級”的水利開發方案，工程靜態總投資卻僅為896.46億元，全級總裝機容量達2132萬千瓦，年發電量為1029.6億千瓦時，比三峽大壩的年發電量多182.8萬千瓦時，將一舉扭轉云南電力不足的窘境。

2003年8月，國家發改委在北京召開了關于《怒江中下游水電規劃報告》的審查會，會議雖然對報告予以通過，但怒江水電的開發計劃卻也受到了國家環保總局的質疑。

次月，國家環保總局召開了“怒江流域水電開發活動環境保護問題”專家座談會，這次座談會中有27名專家表示反對怒江水電的開發，其中包括5名院士。他們認為怒江的水電開發計劃并不是真正的“可持續發展”，要“給子孫后代留下一條原始生態環境相對完整的生態河流”。

這次爭論很快引起了媒體的關注并在媒體的參與下演變為全國熱點，地方政府、環保部門、水電集團、非政府組織、專家學家以及一大批普通民眾都參與到了這場爭論之中。

十月底，國內反對聲達到頂峰，62位科學、文化藝術、新聞、民間環保界的人士在中國環境文化促進會第二屆會員代表大會上發起聯合簽名，反對怒江大壩的建設，引起全國關注。

面對洶涌的輿情，時任總理溫家寶在怒江水電開發計劃上做出批示“對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程應慎重研究，科學決策。”這句批示為怒江水電之爭暫時的畫上了句號，怒江水電開發由此擱置。

另辟渠道：小水電

對于云南政府而言，怒江有不得不開發的理由。

2003年，云南全省人均用電量不到全國平均水平的75%，怒江州的情況更為嚴峻，人均年用電量僅為云南全省平均水平的三分之一左右，有三分之一的村落甚至沒有通電。

怒江州瀘水市

明明坐擁金山，卻只能空手而歸，個中滋味恐怕難以言說。一番琢磨后，云南政府決定另辟渠道，避開怒江干流和大壩建設，在怒江支流進行小水電開發。

按照這個思路，云南政府于2003年下發了《云南省人民政府關于加快中小水電發展的決定》，這份文件在今天被視為云南水電發展的“關鍵文件”，一舉扭轉了云南缺電的困境。以怒江市為例，2003年怒江州僅有水電站30座，總裝機規模不足8萬千瓦。在文件發布后，怒江州政府高度重視，等到2015年，怒江州中小水電站已有95座，總裝機容量達到129萬千瓦。

如今，讓怒江政府困擾的不是電力不足，而是電力需求不足，水電供大于求，白白浪費了不少電力。為此，怒江政府正以廉價的電價招商引資，吸引企業落戶怒江。

生態之路

2013年，怒江水電開發方案進行了一次修訂，從“兩庫十三梯”變成了“一庫四級”，這一計劃被列入了《水電發展“十二五”規劃》和《可再生能源“十二五”規劃》。但時至今日，十二五規劃中的四個大壩仍處于停建狀態。

截至2020年，怒江仍未有大型水電設施建設。

此時，我國的發展戰略開始轉型，習總書記在云南考察時曾說過希望云南能夠“闖出一條跨越式發展的路子來，做生態文明建設排頭兵”。該年年底，省委書記李紀恒表示，“良好的生態環境是怒江發展的核心競爭力，要用足、用活國家公園政策，停止小水電、小礦山開發，在保護生態環境上下硬功夫”。

2016年，怒江州人民政府出臺了《關于停止中小水電開發實施意見的通知》，結束了云南中小水電開發的進度，開始走上一條生態為先的發展道路。

2015年12月舉行的怒江州脫貧攻堅會議上提出要打造怒江大峽谷國家公園，通過國家公園建設將怒江州的生態優勢轉化為發展動力。

次年，云南省國家公園管理辦公室在昆明組織召開了怒江大峽谷獨龍江國家公園設立評審會，這兩個國家公園的規劃均順利通過了評審。

“綠水青山就是金山銀山”，成了云南新的發展理念，隨著兩大怒江公園的建設，未來的怒江還將更加美麗，更加動人。