三線建設與川渝城市化進程（續）

本文源自中國紅色旅游網，原標題為《三線建設與巴蜀城市化進程》，作者李琦。

三線建設加速促進川渝兩地城鎮化進程

三線建設在四川省的全力推進下，不僅使我省城市借此躍入國家工業化的主流進程并獲得前所未有的發展，而且使城市體系得以重塑。重工業城市快速崛起，成為全省城市現代化的顯著特征。這一城市新體系，既對國防安全和國家經濟建設發揮了重大作用，又對四川省經濟社會的持續發展帶來了重要影響。

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1958年通車的四川第一條出川要道寶成鐵路，背倚世界屋脊——青藏高原，遠離東部沿海，鐵路沿線有廣元、江油、綿陽、德陽、成都等城市，使得寶成鐵路沿線成為三線建設布局的重點地區。從“二五”期間的1958年開始建設的涪江機器廠、涪江有限電廠、長虹機器廠、華豐無線電器材廠初步奠定了綿陽電子工業基礎。

從1964年毛澤東提出“靠山、分散、隱蔽布點”的大三線建設開始，綿陽專區陸續布局了以西南重機廠（德陽二重）、東方電機廠（德陽）、東方汽輪機廠（綿竹）、長城鋼廠（江油）、朝陽機械廠（綿陽）、西南金屬制品廠（江油，后改制為國營857廠，已破產）為主的重型工業企業；以081基地（廣元）、東方絕緣材料廠（綿陽）為主的電子工業企業，以中國工程物理研究院（梓潼、劍閣、綿陽）、西南應用磁學研究所（綿陽）、中國空氣動力研究與發展中心（安縣）、中國燃氣渦輪研究院（江油）、西南自動化研究所（綿陽）為主的國防科研院所；以3536廠（射洪，后遷綿陽）、江油發電廠（江油）、東河印刷公司（旺蒼，后遷成都為成都印鈔廠）為主的后勤服務工業企業。奠定了綿陽、德陽、廣元三地的工業基礎和工業體系。

由于許多工程迅速開建，三線建設人口增勢很猛。據綿陽專區“支重辦”統計，至1965年6月末，全區就新增6萬多人,1966年則達15萬多人,以后隨新建項目陸續開工和施工規模逐步擴大，逐年又有所增加，加大了城鎮蔬菜副食品供應的壓力。全區迅即開始擴大蔬菜種植面積，1965年安排蔬菜種植計劃8000多畝,比原規劃凈增5000畝，增播1.5倍。同時在綿陽、德陽等八縣建立專業蔬菜隊68個。1966年和1967年實播面積又逐年大幅增加，分別達到1.5萬畝和2.15萬畝，才基本滿足新增人口的需求。這些措施對于穩定三線建設隊伍,保障工程建設進展起了重要作用。

由于綿陽人民的大力支持和建設者們的共同努力，三線建設開局順利。機用雷達廠、航空無線電儀表廠在中蘇關系惡化，蘇聯單方面撕毀協議、撤走專家的困難情況下，改由國家自行建設，終于1965年竣工投產，涪江有線電廠也于1966年5月建成。綿陽躍進路上的四個大型國防電子工業企業初建任務順利完成。1966年末,廣元081系統的華昌機械廠和德陽東方電機廠初步建成投產,長城鋼廠、西南重機廠等部分項目也開始進入設備安裝階段，長鋼部分車間開始小批量生產。與此同時，一批物理、化學、電子、磁學、氣動力等多學科高中級科研設計機構陸續內遷綿陽。1965年5月，中央批準中國工程物理研究院在綿陽建設科研基地，分布在安縣、梓潼、劍閣共有15個項目；這年冬，四機部十一設計院內遷綿陽。稍后，航空航天工業部航空噴氣發動機研究所（現名“中國燃氣渦輪研究院”）、商業部四川糧食儲藏科學研究所等研究設計機構先后在綿陽開始建設；1965年中央在部署三線建設時，北京清華大學也計劃內遷綿陽，并在綿陽城郊開始建設，到70年代初改建分校。這批研究設計機構在綿陽的建立，使綿陽成為了全國重要的高科技研究基地。

三線建設是中國國防工業和經濟建設布局的一次重大戰略調整，大大增強了中國的國防能力，并推進了內地經濟社會的現代化發展進程。同時，三線建設也是中國城市現代化布局、結構與功能的一次全局性重構。

國家一方面在非城市地區投入巨資集中興建了全國最大三線新城——渡口市（今攀枝花市）。攀枝花鋼鐵工業基地是全國最大的三線建設項目，因之而生的渡口市是全國最大的新建三線城市。相關資料顯示：“攀枝花鋼鐵工業基地從1964~1985年，國家共投資35.27億元（含技術改造投資6.72億元），形成固定資產原值24.92億元（其中，僅攀枝花鋼鐵公司同期國家投資達17.55億元）。據估計，從1964~1980年，國家對渡口市的總投資達26億元，占全國三線建設總投資的1.21%以上。”與此同時，“工業基地建設推動了渡口城市的迅猛發展，1978年，渡口由1964年的山區小鎮發展成為33.4萬人的新興中等城市。”；另一方面，為保證依托于既有城市、城鎮布點的項目盡快投產，國家還對項目布點較多的城市、城鎮作了一定程度的改擴建，不僅促進了重慶、成都兩個大型中心城市的快速發展，而且迅速建成了10余個新興城市。

三線建設對于重慶、成都兩大綜合性工業城市的形成具有決定性作用。經過十余年的建設，到20世紀70年代中后期，“重慶已經形成了冶金、機械、化工、紡織、食品五大支柱產業和門類齊全的現代工業體系。其中，國防工業、機械工業以及工業合理布局都獲得了突破性的進展。1978年，重慶市的工業總產值達62.16億元，占四川全省的28%”。與此同時，三線建設還從根本上改變了成都的性質和發展方向，1956年國務院規劃成都為精密儀器、機械制造及輕工業城市，但因三線建設的啟動，成都迅速發展成為全國重要科學文化中心，以機械、冶金、電子、化工、紡織、食品為主導產業的重工業占主體的綜合性工業城市。“成都市1978年工業總產值增長至41.19億元，已經占到全省的18.3%”。

在核心城市迅速發展的同時，三線建設還為四川省其他城市及城鎮的建設奠定了較為堅實的工業基礎，工業項目所在的城鎮均獲得了較快的發展。據統計，1964～1980年，新設渡口、綿陽、樂山、西昌、達縣5個建制市，全國同期新設56個建制市，四川省約占全國的9%；全國城市總數由167個增加到223個，增長33.5%，年均增長率約2個百分點。其中，全省城市總數由8個增加到13個，增長62.5%，年均增長率近4個百分點，約為全國年均增長率的2倍。此外，德陽、江油、廣元、峨眉、雅安、遂寧、華鎣、涪陵等8個城市，雖然分別在1983年、1988年、1985年、1988年、1983年、1985年、1985年、1983年才建市，但從客觀上講，這些城鎮在1980年底前已經初步達到建市的基本條件。

由于歷史條件的限制，上述城鎮建市工作推遲到1985年前后才得以完成。例如，全國三線重鎮德陽的建市，四川省委主要領導于1975年、1978年兩次實地調研后，就提出了“要盡快建立省轄市”的建議。同期，在三線建設“大分散”布局的推動下，全省60余個城鎮也獲得較大規模的改造，城鎮規模迅速擴大。到1986年末，四川省建制鎮達687個，其中人口5萬以上的鎮30余個，另有未設鎮的工業點60余個，城鎮平均密度高于全國，成都平原已成為全國5大城鎮集聚群之一。

由此足見，三線建設對作為四川省城市發展基礎的工業城鎮完成了一次再造。四川省在三線建設中的特殊地位，工業門類在省內各地區的綜合性或專業化配置，不但培育出重慶、成都兩個處于核心位置的大型、綜合性工業城市和一大批配套的專業化的重要工業市鎮，而且通過城市、城鎮之間的分工協作、相互聯系和共同發展，進而形成了一個規模龐大的新興工業城市群體。

三線建設使巴渝城市群發揮重要戰略作用

在三線建設中，全國工業總投資的1/8注入四川省，迅速將四川省培育成中國內地完整而重要的新興工業基地。從工業門類來看，全國38個主要工業部門四川省均完整配套建設，全國主要工業行業約有160個，四川省有95%。到1976年底，全省全民所有制工業企業的固定資產原值已達211.08億元，僅次于遼寧，居全國第二位。通過三線建設，四川省工業生產能力獲得飛躍式增長，1979年與1964年相比，鋼產量由占全國總產量的4.7%上升到8.5%，成品鋼材產量由5.3%上升到7.6%，原煤由4.7%上升到6%，發電量由4.1%上升到5.5%，天然氣和化肥產量居全國第一。四川省已成為全國著名的三大電站成套設備及冶金、建材生產基地之一、四大航空與電子工業及化學工業基地之一和五大航天、鋼鐵及船舶制造基地之一。1980年，四川省國內生產總值達到322億元，名列全國第一。

與此同時，基于四川省三線建設首要目的是“面向打仗、面向全國、面向基本建設”，催生出四川省各城市的基本功能即外向型功能極為突出的新特點，再加之各城市興建的不同工業部門均配置著國內最先進的人才、技術、設備及制度等，而成為這一時期全國城市現代化的“示范中心”，推動著川渝城市現代化的跨越式發展。對此，經濟學家林凌曾在深入研究后指出，四川省三線建設所帶動的川西少數民族地區經濟社會水平跨越了50年。

到20世紀80年代初期，四川省已經成為中國內地工業化的強勁動力之源，成為內地經濟社會持續發展的主要支點之一。在三線建設的全過程中，四川省城市不僅取得了相當程度的現代化成就，而且成為中國城市體系中具有重大戰略地位的重要組成部分。四川省城市的崛起既極大地擴展了新中國的國防、工業和城市發展的基礎，又對以后的城市現代化發展產生了重要且深遠的影響。

1964～1980年間，四川省城市還呈現出聚集發展的新特點。由于國家對四川省的高強度開發，城市發展的重心由重慶、成都地區擴展至全省10余個地區，形成了沿5條鐵路干線的“H形”新興城鎮帶，即以沿寶成線、成昆線、成渝線、川黔線、襄渝線為發展軸，以成都、重慶為中心，包括德陽、綿陽、江油、廣元、眉山、夾江、樂山、峨眉、西昌、渡口、簡陽、資陽、內江、隆昌、自貢、宜賓、瀘州、華鎣、達縣、萬源、綦江等數十個中小工業城市和工業城鎮組成的四川省“H形”城鎮帶。

到1985年，四川省19個設市城市均屬于三線建設的重點，其中：地級市11個，包括成都、重慶、自貢、渡口（1987年更名為攀枝花）、瀘州（1983年由縣級市升格）、德陽、內江（1985年升格）、樂山（1985年升格）、綿陽（1985年升格）、廣元、遂寧；縣級市8個，包括萬縣、涪陵、達縣、南充、宜賓、雅安、華鎣、西昌。

“H形”城鎮帶構成，即從南至北方向的成都、德陽、綿陽、江油、廣元位于寶成線上，從北至南的眉山、夾江、樂山、峨眉、金口河（峨邊）、西昌、渡口位于成昆線上，從西至東的簡陽、資陽、內江、隆昌、重慶位于成渝線上，從南至北的華鎣、達縣、白沙（萬源）位于襄渝線上，綦江位于川黔線上。

這個“H形”城鎮帶，既是以成都、昆明、貴陽、重慶為中心的、沿鐵路干線所形成的大西南“四邊形狀”工業城鎮聚集區的核心所在，又是中國內地數量最多、規模最大、密度最高的城鎮群。在這一新興城鎮帶中，作為核心城市的成都、重慶和作為專業化城市的渡口、自貢、德陽、綿陽、樂山、宜賓等，都成為四川省和西南地區乃至全國極為重要的綜合性工業中心城市，以及冶金、化學、機械電子、國防科技、輕工業等工業重鎮。而且還是國家工業和城市體系中不可替代的重要組成部分，并擔負著保障國防安全和戰時國家經濟正常運行的特殊功能。

因三線建設而興的四川省新工業城市和新工業區，既為新中國迅速建立起“一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系”發揮了重大作用，也為人口大省四川省培植了數個功能各異的增長極，更奠定了四川省工業化與城市化持續發展的牢固基礎，極大地促進了四川省城市的突進式發展，推動了四川省城市體系的發育、擴展和完善。

三線建設在客觀上推動了川渝城市的興起，奠定了川渝城市體系成長的基石，對當代四川省乃至今天的重慶市城市體系的形成、完善和更新產生了重要作用。1964年，全省共有建制市8個，川西地區僅有成都，城市數量和城市人口占全省建制市和建制市鎮非農業人口總數的比重分別為12.5％和17％；川東地區有重慶、萬縣，城市數量和城市人口所占全省比重分別為25％和26.6％；川南川北地區有自貢、瀘州、宜賓、內江、南充，城市數量和城市人口所占全省比重分別為62.5％和11.7％。到1980年，全省共有建制市13個，其中川西地區有成都、綿陽、樂山，城市數量和城市人口所占全省設市城市和建制市鎮非農業人口總數的比重分別為23％和18.7％；川東地區有重慶、萬縣、達縣，城市數量和城市人口所占全省比重分別為23％和22.6％；川南川北地區仍為原5市，城市數量和城市人口所占全省比重分別為38.6％和12.2％；川西南地區新增渡口、西昌2市，城市數量和城市人口所占全省比重分別為15.4％和5.0％。這些數據表明，川西、川西南地區城市發展明顯快于川東、川南、川北地區。可見，三線建設推進了1964～1980年間的四川省城市體系向均衡方向發展。

同時，三線建設也推動了四川省城市體系規模結構的快速擴張。三線建設中大型項目主要依托重慶、成都、自貢、綿陽、樂山、宜賓、瀘州、內江等城市的既有工業和城市基礎設施進行“小集中”布點建設，這些城市工業經濟的迅猛發展、城市新功能的生成以及城市本身多種服務功能的繼續拓展，必然會吸引大量人口聚集并推動城市人口規模在短期內快速增長。例如，1965年初至1976年底，以電力、原料工業和專業機電產品為重點的三線建設在樂山專區境內全面展開，共完成35億多元的基本建設投資，建成大中型重點工程23個。三線建設不僅推動樂山成為四川省的一個重要工業基地，而且使樂山城鎮新增21萬人口，并由小城市發展成為了中等城市。1964年，全省有大城市2個、中等城市1個、小城市5個；1980年，全省大城市仍為2個，中等城市增長到4個，新增渡口、瀘州、樂山3個中等城市，小城市增長到7個。

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三線建設，還推動了四川省城市體系由沿江向沿鐵路線方向的迅速演進。由于四面環山的獨特地理條件所限，四川省處于“蜀道難于上青天”的交通困境，這一困境嚴重制約著經濟和城市的發展，也使四川省城市形成了以水運為主的交通運輸形式，各城市之間大都以長江干、支流水運為聯系紐帶。至于與省外的物資集散、商業貿易等更是高度依賴長江干流航運進行。因此，四川省絕大多數城市都靠近長江干、支流，沿江筑城的布局特點明顯，逐步形成了一個沿長江干、支流的“丁字形”省域城鎮體系。三線建設期間，基于建設全國戰略大后方和發展四川省經濟的需要，國家集中建設了川黔、成昆、襄渝三條鐵路并徹底整治了長江航運，使四川省擁有5條與全國聯系的大動脈（寶成、成昆、川黔、襄渝鐵路和長江），經濟和城市持續發展的交通條件獲得根本改善。四川省城市由“丁字形”聚集發展轉向“H形”聚集發展，從而形成了一個沿鐵路干線的“H形”城市帶。其中，從三線建設到1985年，四川省總體上建成了成渝城鎮聚集區。這一聚集區以寶成、成昆、成渝3條鐵路線為主軸，聚集了成都、重慶、德陽、綿陽、樂山、自貢、內江、宜賓、瀘州9市、227鎮，成為我國內地城鎮分布密度最高的地區。以成渝城鎮聚集區為核心的城市體系的形成，極大地提升了四川省城市體系演進的速度和質量。

總之，1964～1980年間的以備戰為導向的四川省三線建設基本實現了預定目標，初步建成了以能源交通為基礎、國防科技工業為重點、原材料工業與加工工業相配套、科研與生產相結合的戰略后方基地。這場特殊建設從根本上革新了四川省的工業體系和城市體系，提升了新中國的國防能力，帶動了工業和城市的迅猛發展。這些受惠于三線建設而崛起的數量眾多、功能各異的川渝城市，在新中國現代化進程中具有不可替代的重要地位。

三線建設首要目標是“積極備戰”以改善國防工業布局，建立一個強大的戰略后方。三線建設時期，國家將國防科技工業總投資的1/4集中投入在四川省，新建成一系列國防工業基地和國防工業城鎮。如以重慶為中心的常規兵器工業基地，以成都、綿陽、廣元、重慶為中心的軍事電子工業基地，以綿陽、樂山為中心的核工業基地，以成都、雅安、綿陽、西昌、達縣、萬源、宣漢為中心的航空航天工業基地，以重慶、江津、涪陵、萬縣為中心的沿長江上游的船舶工業科研生產基地等。到1980年，四川省已經發展成為全國實力最雄厚，核工業、航天、航空、兵器、船舶和各國防工業部門配套最完整、規模最大的國防工業戰略后方基地，無論是固定資產、職工人數和生產能力，四川省均占全國的1/4左右。其中，重慶市是重要的國防工業后方戰略重鎮，成都市是軍事電子工業城市，其與綿陽、廣元、重慶共同構成了重要的軍事電子工業城市群，綿陽和安縣建成了空氣動力研究與發展中心，綿陽與樂山成為核工業基地，西昌則擁有先進的衛星發射中心。

隨著國家實施三線建設，特別是航天工業062基地、7102廠在萬源的建成，給地處川東北邊陲、秦巴山區的萬源縣帶來了繁榮和文明。而華鎣市作為國防三線建設的重要基地之一，先后配套建成了紅光、華光、明光、興光、金光、長城、燎原和江華等9大軍工企業，在計劃經濟時代各廠互為補充，分工合作，為國防事業作出了重要貢獻。

總之，三線建設的歷史，是一部艱苦創業的歷史，三線人的品質，是一曲無私奉獻的贊歌。波瀾壯闊的三線建設和可敬可愛的三線人雖然已遠離我們而去，但三線建設所取得的巨大成就和三線人創造的“熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協同、勇于登攀”三線精神，已永遠載入共和國史冊；這段歷史，川渝各族兒女將永遠銘記！這些偉績，華鎣山、秦嶺、大巴山、龍門山、米倉山……將永遠鐫刻！（完）

【參考文獻】：

　　 《三線建設與四川省城市現代化》

《1965年廣元對三線建設的支援》