“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”正式啟動(dòng) 有效發(fā)揮作用尚需時(shí)間

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，荷蘭和歐洲委員會(huì)在荷蘭海牙共同主辦“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”正式成立和啟動(dòng)會(huì)議。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、摩爾多瓦總統(tǒng)桑杜、荷蘭首相斯霍夫和負(fù)責(zé)外交事務(wù)的歐盟副主席卡拉斯、歐洲委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)貝爾塞等50多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)及高級(jí)代表出席會(huì)議。

2023年，35個(gè)國(guó)家和歐盟以及歐洲委員會(huì)簽署公約，成立“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審查烏克蘭提出的戰(zhàn)爭(zhēng)損失賠償要求。因該委員會(huì)隸屬歐洲委員會(huì)，故又稱“歐洲委員會(huì)公約”。12月16日成立的“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”的主要職責(zé)是對(duì)提交給根據(jù)歐洲委員會(huì)公約所設(shè)立的“烏克蘭損害登記冊(cè)”的索賠申請(qǐng)進(jìn)行審查、評(píng)估，并裁定被確認(rèn)成立的索賠申請(qǐng)應(yīng)得的賠償金額。
“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”的成立標(biāo)志著烏克蘭以及國(guó)際社會(huì)對(duì)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)行為造成損失的追責(zé)工作正式啟動(dòng)。
俄羅斯于2022年2月24日發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的全面入侵至今已近4年，共占領(lǐng)約20%烏克蘭領(lǐng)土以及多個(gè)烏克蘭城市和村鎮(zhèn)。馬里烏波爾、巴赫穆特等被俄軍占領(lǐng)的烏克蘭城市幾乎無(wú)一例外都在俄軍空襲和炮火中夷為平地，經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失近萬(wàn)億美元，人員傷亡慘重，無(wú)數(shù)烏克蘭人背井離鄉(xiāng)逃離家園，690萬(wàn)烏克蘭人流亡他國(guó)成為難民。

根據(jù)世界銀行測(cè)算，未來(lái)十年烏克蘭重建需耗資5240億美元，相當(dāng)于其2024年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三倍。戰(zhàn)后烏克蘭重建資金除國(guó)際援助，被凍結(jié)扣押的俄羅斯資產(chǎn)以及如果俄羅斯戰(zhàn)敗將要被迫支付的賠款將是重要來(lái)源之一。
兩點(diǎn)分析
第一，“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”的成立與啟動(dòng)是國(guó)際社會(huì)對(duì)侵略及戰(zhàn)爭(zhēng)罪行追責(zé)的法律機(jī)制的一部分，其成員國(guó)面向全球開(kāi)放。按照要求，只要有25個(gè)簽署方完成國(guó)內(nèi)法律批準(zhǔn)程序并有足夠資金支持其初期運(yùn)作即可正式生效。
“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”索賠工作的法理基礎(chǔ)和依據(jù)是國(guó)際多邊公約相關(guān)規(guī)定以及國(guó)際法委員會(huì)于2001年通過(guò)的《國(guó)家責(zé)任條款草案》。該草案明確規(guī)定，一國(guó)的國(guó)際不法行為引起該國(guó)的國(guó)際責(zé)任，責(zé)任國(guó)有義務(wù)對(duì)造成的傷害提供充分賠償，包括物質(zhì)和精神損害。?聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第687號(hào)決議要求伊拉克賠償其非法入侵科威特造成的損失，并設(shè)立賠償委員會(huì)管理基金，既成為對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任索賠的先例，同時(shí)也構(gòu)成國(guó)際索賠的法律依據(jù)。

第二，執(zhí)行的條件與現(xiàn)實(shí)困難。俄羅斯拒絕承認(rèn)“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”合法性，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱委員會(huì)的成立及索賠工作是“法律侵略”。俄羅斯歷史上也一貫拒絕配合國(guó)際組織和法院對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任指控的調(diào)查與判決的執(zhí)行。
2014年7月17日，馬來(lái)西亞航空MH17航班從荷蘭阿姆斯特丹飛往馬來(lái)西亞吉隆坡途中，在烏克蘭東部被俄羅斯支持的頓涅茨克分離勢(shì)力發(fā)射的導(dǎo)彈擊落，機(jī)上298人全部遇難。盡管荷蘭海牙地方法院、聯(lián)合國(guó)國(guó)際民航組織（ICAO）以及歐洲人權(quán)法院先后對(duì)直接責(zé)任人做出終身監(jiān)禁等判決，或發(fā)表聲明明確指出俄羅斯對(duì)MH17擊落負(fù)有直接責(zé)任，但由于俄羅斯拒不承認(rèn)判決及配合，相關(guān)判決至今未能得到執(zhí)行。

目前“烏克蘭損害登記冊(cè)”已收到超過(guò)8萬(wàn)份索賠申請(qǐng)。理論和法律上被歐盟凍結(jié)的2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)可以用做俄羅斯賠償，但由于比利時(shí)等國(guó)反對(duì)，這筆資產(chǎn)的使用仍然存在諸多障礙。鑒于俄羅斯拒不承認(rèn)“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”的合法性，因此可以預(yù)見(jiàn)，除非俄羅斯徹底戰(zhàn)敗，索賠將會(huì)困難重重，能夠用于賠償?shù)馁Y金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足索賠需求。
由于特朗普政府的親俄立場(chǎng)和政策，至少在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)徹底擊敗俄羅斯的可能性微乎其微，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)大概率將在雙方做出妥協(xié)讓步的情況下停火。

因此，目前“烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)”成立與啟動(dòng)的象征性意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用。