《學習與研究》雜志刊發國務院國資委黨委署名文章：打好“五大攻堅戰” 全面履行“十五五”時期國資央企戰略使命

（原標題：《學習與研究》雜志刊發國務院國資委黨委署名文章：打好“五大攻堅戰” 全面履行“十五五”時期國資央企戰略使命）

打好“五大攻堅戰”全面履行“十五五”時期國資央企戰略使命國務院國有資產監督管理委員會黨委

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是國資央企全面履行戰略使命、更好服務中國式現代化建設的重要階段。2025年12月20日，習近平總書記對中央企業工作作出重要指示，進一步明確了國資央企在新征程上的歷史方位、職責使命和重點任務，為我們做好當前和今后一個時期工作提供了根本遵循。國資央企堅持以習近平總書記重要指示精神為統領，堅決扛起新時代新征程的新使命新任務，集中力量打好價值提升、創新引領、產業升級、改革賦能、黨建提質“五大攻堅戰”，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，做強做優做大國有企業和國有資本，更好服務黨和國家工作大局、服務經濟社會高質量發展、服務保障和改善民生，以實際行動和成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

一、著力打好價值提升攻堅戰，推動中央企業高質量發展邁出新步伐

價值創造是中央企業實現高質量發展的重要前提，也是企業履行好新征程戰略使命的根基所在。“十四五”以來，國資央企堅持完整準確全面貫徹新發展理念，加快推進以價值創造為中心的內涵式發展，中央企業資產總額連續跨上70萬億元、80萬億元、90萬億元三個大臺階，年均增加值、利潤總額比“十三五”時期分別增長超過40%和50%，規模實力、價值創造能力和品牌影響力明顯增強，充分體現了在國民經濟中的頂梁柱、壓艙石作用。“十五五”時期，國內外環境更趨嚴峻復雜，中央企業也處在逆水行舟、不進則退的重要關口。我們必須把提升價值創造能力擺在更加突出的位置，注重內在價值、長期價值，加快發展方式的深刻變革，使價值創造成為中央企業發展的核心驅動力，更好助推經濟社會高質量發展。

樹牢價值創造的鮮明導向。在理念引領上，牢固樹立正確發展導向，堅決摒棄貪大求全、盲目擴張等思維，切實杜絕虛增規模、無關多元等問題，更加自覺地將價值創造理念貫穿企業改革發展全過程。在體系支撐上，進一步強化“五個價值”，即增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值的目標牽引，持續完善企業高質量發展的指標體系、考核體系、統計體系、政策體系，引導企業不斷提升發展的“價值含量”。

夯實穩健經營的堅實基礎。密切關注宏觀形勢、行業趨勢、市場態勢、價格走勢，提升產供儲銷各環節的反應靈敏度，滿足個性化、高品質、功能化需求，在支撐擴內需中培育新的增長點。持續改進優化經營管理，加強全員全要素全生命周期成本管控，進一步提高中央企業控股上市公司質量。聚焦“兩重”“兩新”，圍繞產業鏈強基補短、基礎設施建設、能源資源保障、前瞻產業布局等重點領域，謀劃實施一批重大項目和標志性工程，以有效投資積蓄發展潛力。強化底線思維，舉一反三防范化解各類風險隱患，完善合規經營長效機制，筑牢企業發展的安全屏障。

擴大企業發展的綜合貢獻。高站位履行維護國家安全責任，加大國防軍工、骨干網絡、新型基礎設施等領域布局力度，助力把糧食和能源的飯碗牢牢端在手上。高標準落實國家區域重大戰略，積極服務國家戰略腹地建設，落實好援疆援藏援青等重點任務，更好促進優勢互補、協同發展。高質量提供公共服務保障，加強基礎產品保供穩價，深化同各類經營主體合作，全力參與應急救援和搶險救災等工作，切實推動穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

二、著力打好創新引領攻堅戰，推動高水平科技自立自強實現新突破

中央企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，在國家創新體系建設中承擔著重大使命。“十四五”以來，國資央企持續加力科技攻關和政策保障，推動企業創新實力取得長足進步，研發經費累計超過5萬億元，研發投入強度從2.59%提高至2.86%，參與了系列國家科技重大專項攻關，攻克了工業母機、工業軟件等領域一批“卡脖子”關鍵核心技術，鍛造了嫦娥六號、天問二號、“奮斗者”號、C919大型客機、國產大型郵輪、首艘電磁彈射型航母等一批大國重器，有力促進了科技自立自強。“十五五”時期是全球科技競爭的重要關鍵期，以智能、綠色、生命健康為重點的科技創新活動日益密集活躍，全球產業體系面臨深刻重塑，圍繞科技制高點的爭奪可能更趨激烈。我們必須堅決扛起國家戰略科技力量的職責使命，進一步強化企業科技創新主體地位，集中優勢資源，一體推進技術攻關、成果轉化和生態構建，為中國式現代化建設提供強有力的科技支撐。

更大力度加強原始創新和關鍵核心技術攻關。緊盯國家戰略需求，積極參與國家重大規劃和項目論證，高質量參建全國重點實驗室，集眾力、成體系承擔一批國家科技重大項目，努力取得更多標志性成果。瞄準未來關鍵領域，進一步深化原創技術策源地建設，高標準創建行業共性技術研究院，持續提高基礎研究投入占比，加強源頭底層技術布局，催生更多“從0到1”的技術創新，增強前沿性引領性技術供給能力。

更廣范圍推動科技成果轉化應用。堅持產業出題、科技答題，強化鏈主和用戶雙牽頭的攻關，推動創新聯合體進一步升級提質，打造更多中試驗證平臺，帶頭開放場景、釋放需求、共享數據、統一標準，不斷提高科技供給與產業需求的契合度、匹配度。加強與各類創新主體協同，深入推進科技成果應用拓展工程，暢通“三首”綠色采購通道，積極采用“AI+成果產業化”等新模式，以用促研、以用提質，形成“創新-產業-創新”的良性循環。

更高水平激發人才創新創造活力。進一步完善中央企業人才教育培養體系，分類實施管理人才、科技人才和技能人才培養工程，加大工程師培養力度，厚植企業發展的人才基礎。健全市場導向的科研組織管理體系，深化國有企業職務科技成果賦權改革，規范開展科研人員中長期激勵，加快形成人才友好的企業生態，讓創新人才激情迸發、創新引擎加速運轉、創新成果持續涌現。

三、著力打好產業升級攻堅戰，推動現代化產業體系建設躍上新臺階

中央企業是建設現代化產業體系的排頭兵，戰略功能很大程度體現在支撐、引領和帶動產業升級上。“十四五”以來，國資央企牢牢把握產業變革方向，堅守實體經濟根基、鞏固傳統產業優勢、厚植新興產業潛力，戰略性新興領域投資年均增速超過20%、營業收入規模超過12萬億元，累計布局“AI+”應用場景超過1200個，有力推動關鍵產業爬坡過坎、升級發展，在新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造等領域打造了一批萬億級產業集群。但橫向比較來看，中央企業布局仍然存在戰線長、分布廣但高端不足、低端過剩等突出問題，一些傳統產業逐步進入“增長極限”，一些新興產業尚未完全形成競爭優勢，實現高基數上的穩增長難度明顯加大。“十五五”時期，我們必須著眼開辟增長“第二曲線”，因企制宜、統籌施策，推動新舊動能順暢有力接續，加快打造一批引領未來競爭的新興支柱產業，更好支撐構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

統籌好傳統產業轉型和新興產業發展。一方面，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深化拓展“AI+”行動，加力實施技術改造和設備更新，狠抓重點行業節能降碳改造，推動傳統產業轉型進一步“提速增勢”。另一方面，按照“領跑一批、趕超一批、培育一批”的思路，基于企業資源稟賦和產業基礎，堅持差異化布局，進一步鞏固新能源、航空航天等產業優勢，接續發力新能源汽車、人工智能、新材料等重點領域，超前培育量子信息、核聚變、低空經濟等前沿賽道，推動新興產業發展更加“積厚成勢”。

統籌好內涵式發展和高質量協同。聚焦提升國有資本配置和運行效率，進一步做好新央企組建和戰略性重組，支持創新能力強的企業作為主體，開展同類業務橫向整合和上下游縱向整合，避免重復建設和低效投入。加強同各類經營主體務實合作，深入實施產業鏈融通發展共鏈行動，既有效維護產業鏈供應鏈穩定，又減少行業內卷、引領帶動相關企業向價值鏈高端躍升，推動形成上下游相互銜接、各展其長、同向發力的良好局面。

統籌好國內國際兩個市場、兩種資源。聚焦高質量共建“一帶一路”，進一步明確國際化經營的重點國別、區域和產業方向，統籌實施好標志性重大工程和“小而美”民生項目，推動新能源汽車、高端裝備制造等高附加值產品“出海”。更加重視海外合規經營、環境保護、安全管理，堅決防止海外惡性競爭，不斷提升國際化經營水平，拓展企業發展空間。

四、著力打好改革賦能攻堅戰，推動中國特色國有企業現代公司治理取得新成效

國資央企的發展之路從來不是因循守舊的守成之路，而是與時俱進的改革之路。“十四五”以來，國資央企敢于直面矛盾、勇于動真碰硬，接續推進國企改革三年行動和國有企業改革深化提升行動，推動中國特色現代企業制度持續完善，布局優化結構調整深入推進，國資監管科學性、針對性、有效性不斷提升，一批企業加快建成世界一流企業。“十五五”時期，中央企業既有一些舊矛盾老問題需要解決，也有不少新情況新挑戰亟需面對。我們必須乘勢而上，以推進新一輪國資國企改革為抓手，在更高起點上向改革要動力、要活力，加快解決制約企業發展的共性問題、瓶頸問題、深層次問題，為高質量發展保駕護航。

聚焦“三個集中”優化布局結構。高質量編制實施中央企業“十五五”規劃，立足發展壯大實體經濟，完善主責主業管理，以市場化方式“進退留轉”，促進國有資本不斷向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。更好發揮國有資本投資、運營公司作用，當好長期資本、耐心資本、戰略資本，放大國有經濟功能作用。

堅持“破立并舉”完善體制機制。進一步完善中國特色現代企業制度，推動黨的領導融入公司治理各環節，差異化推進董事會建設，提升企業治理效能。深化三項制度改革，強化經理層成員任期制契約化管理，健全市場化用工模式，保護和激發干部職工內生動力。加快組織形態和管理流程變革，有序推動扁平化改造和智能化管理，切實打造敏捷、高效的創新型組織。

圍繞“放活管好”提升監管服務。統籌“放得活”與“管得好”，健全分類考核評價體系，深化“一企一策”分類考核，制定針對性更強、包容度更足、靈活性更大的監管政策，在“無感監管”“有感服務”上加強探索；在充分尊重企業經營自主權基礎上，大力推行智能化、穿透式監管，強化各類監督力量協同，實現經營行為可視、資金流動可溯、重大風險可控，有力維護國有資產安全。

五、著力打好黨建提質攻堅戰，推動高質量黨建引領保障作用得到新加強

做好國資央企工作，最根本的就是堅持黨的領導、加強黨的建設、縱深推進全面從嚴治黨，筑牢企業改革發展的堅強政治保證。“十四五”以來，國資央企深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨建工作質量和水平，推動隊伍面貌、黨建工作格局深刻變化。廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺明顯增強。“十五五”時期，我們必須把堅持和加強黨的全面領導、全面加強黨的建設貫穿工作全過程各方面，持續鞏固深化學習貫徹習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議重要講話精神成果，持之以恒推進全面從嚴治黨向縱深發展，加快構建與國資央企新征程新使命更相適應的黨建工作新格局。

切實加強黨的全面領導。持續深化黨的創新理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，教育引導國資央企黨員干部在學思踐悟中鑄牢政治忠誠，不斷提升黨中央決策部署落實質效。扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，一體推進學查改，有效防范和糾治政績觀偏差。深入推進常態化巡視整改，健全完善治本長效機制，真正做到“解決一個問題、完善一批制度、堵塞一批漏洞”。

持續提升黨建工作質效。推動黨建工作與生產經營深度融合，進一步加強和規范重點領域黨的建設，推進產業鏈上下游、產學研各環節黨建聯建共建，健全黨員作用發揮機制，提升黨建工作體系化、規范化、科學化水平。加強企業領導班子建設，大力弘揚優秀企業家精神，更好激發干事創業活力。

縱深推進全面從嚴治黨。層層壓實管黨治黨責任，深化整治重點領域腐敗，加強對權力配置和運行的規范監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持風腐同查、一體糾治，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持之以恒推進作風建設常態化長效化，持續營造良好政治生態，推動新風正氣不斷充盈。