日本安保迎來戰(zhàn)后80年拐點

中文導(dǎo)報訊日本政府于4月21日修訂了規(guī)定防衛(wèi)裝備海外出口規(guī)則的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指南，使具有殺傷和破壞能力的武器原則上也可以出口。這一決定標(biāo)志著日本政府在逐步脫離戰(zhàn)后防衛(wèi)政策所體現(xiàn)的和平主義的一個重要的轉(zhuǎn)折點，其目的是提升日本在國際博弈中軍事上的話語權(quán)，并強化國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高在緊急事態(tài)下的續(xù)戰(zhàn)的能力，從而增強威懾力與應(yīng)對能力。

歷史性的轉(zhuǎn)換

長期以來限制武器出口的日本安全保障政策，正迎來重大轉(zhuǎn)型。

日本的防衛(wèi)態(tài)勢源自1947年制定的戰(zhàn)后憲法，其中明確規(guī)定放棄將武力作為解決國際爭端的手段，并不保有戰(zhàn)爭力量。

日本企業(yè)向他國出口防衛(wèi)裝備，需要依據(jù)《外匯及外國貿(mào)易法》取得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的許可。

2014年4月，時任首相安倍晉三廢除了原則上禁止武器出口的“武器出口三原則”，并以新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取而代之，使日本能夠與盟國和友好國家共同開發(fā)武器，同時也為本國防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)打開了進入新市場和獲取新技術(shù)的通道。

防衛(wèi)裝備根據(jù)是“成品”還是“零部件”，以及其來源是“國產(chǎn)”還是“與他國共同開發(fā)”或是“許可生產(chǎn)”等進行分類。在本次制度修改之前，已允許出口與他國共同開發(fā)的戰(zhàn)斗機、護衛(wèi)艦等“成品”，以及發(fā)動機、機翼等“零部件”。如與英國和意大利共同開發(fā)的戰(zhàn)斗機（GCAP），以及向澳大利亞提供的新型FFM護衛(wèi)艦，都是作為“共同開發(fā)”而被允許出口的案例。

另一方面，對于“國產(chǎn)成品”的出口，則僅限于“救援”“運輸”“警戒”“監(jiān)視”“掃雷”這五類非作戰(zhàn)用途。這五類寫在“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運用指南中，而此次修訂取消了這五類限制，原則上允許出口具有殺傷和破壞能力的武器。

殺傷和破壞能力的武器出口解禁的背景

而4月21日作出此決定的目的，一是強化軍事同盟與威懾，增加“同一裝備體系國家”，通過與盟國和志同道合國家擁有相同裝備，并共享生產(chǎn)、維護和保障體系，構(gòu)建能夠相互支援的環(huán)境，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，本質(zhì)是配合日美同盟體系擴展，類似北約內(nèi)部武器互通。

再一個就是日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：需要在國際競爭中提升裝備技術(shù)水平，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展并支撐外交。

過去，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主要客戶僅限于自衛(wèi)隊，利潤較低，被稱為“有需求但不增長”的市場。一些企業(yè)相繼退出，產(chǎn)業(yè)僅維持在國內(nèi)基礎(chǔ)水平。裝備并非國家制造，而是企業(yè)生產(chǎn)后出口，日本的安全保障在某種程度上也依賴企業(yè)。同時，由于防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)持續(xù)退出，政府對強化防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)具有強烈危機意識。

而近年來情況發(fā)生顯著變化，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)銷售額迅速增長。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所去年底發(fā)布的報告，進入全球前100的日本軍工企業(yè)銷售總額同比增長40%，達到約2萬億日元。進入百強的三菱重工、川崎重工等5家企業(yè)銷售額同比增長25%至87%。

在2024年度與防衛(wèi)省的合同金額中，國內(nèi)最大防衛(wèi)企業(yè)三菱重工業(yè)遙遙領(lǐng)先，訂單額達1.4567萬億日元，是第二名的兩倍以上。在地緣政治重大轉(zhuǎn)型中，三菱重工被視為最大受益者。其在手訂單已超過12萬億日元，預(yù)計到2026年3月期將再創(chuàng)歷史最高利潤。其股價市盈率達到60倍，處于異常高位。

如果殺傷和破壞能力的武器出口解禁，日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)將成為具有相當(dāng)大的成長前景的企業(yè)。

目前武器出口對象僅限于與日本簽署防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定的國家。目前共有英國、印度、菲律賓等17國，未來預(yù)計將擴大至包括加拿大在內(nèi)的約20國，同時還將加強出口后的管理，例如防止轉(zhuǎn)賣和盜竊。

高市首相的發(fā)言

4月21日,高市首相舉行就任首相半年回顧以及關(guān)于修改防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則等的記者會。《朝日新聞》的富永記者問：今天，防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則及其運用指針已經(jīng)被修改了，請您再次談一談此次修改的意義。另外，對于由此可能導(dǎo)致武器出口被全面解禁的擔(dān)憂之聲，您是如何看待的，也想請您談一談您的想法。

高市首相表示：此前，日本只能向海外轉(zhuǎn)移救援、運輸、警戒、監(jiān)視、掃雷這五類裝備。在當(dāng)前安全保障環(huán)境日益嚴峻的情況下，任何國家都難以單獨維護自身和平與安全。因此，在防衛(wèi)裝備方面建立相互支持的伙伴關(guān)系非常重要。此外，伙伴國家也確實對日本在“專守防衛(wèi)”理念下發(fā)展起來的防衛(wèi)裝備抱有期待。例如，日本并不擁有轟炸機或航空母艦，其裝備并非用于侵犯他國，而是專用于防御。回應(yīng)伙伴國家的需求進行裝備轉(zhuǎn)移，有助于提升各國防衛(wèi)能力，預(yù)防沖突發(fā)生，同時也有助于保障日本自身安全。如果伙伴國家使用相同裝備，還可以相互調(diào)配零部件，這具有重要意義。

同時，在防衛(wèi)裝備方面，日本將遵守國際出口管理框架，對每個項目進行更加嚴格的審查，并確保在轉(zhuǎn)移目的地的適當(dāng)管理。日本作為一個和平國家已走過80多年，在國際社會中建立了深厚的信任，這一點不會改變。

各國反應(yīng)

對于日本政府修訂了規(guī)定防衛(wèi)裝備海外出口規(guī)則的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指南。各國政府評價不一，中國堅決反對。

在美國方面，駐日大使喬治·格拉斯在社交媒體X上稱此舉為“歷史性一步”， 稱此舉將增強美日同盟及合作伙伴的防御能力，有助于維護印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與自由。歡迎日本作為補充其軍備的重要伙伴擴大作用。

英國和意大利則因GCAP（第六代戰(zhàn)斗機聯(lián)合開發(fā)）將直接受益而表示贊賞，英國在4月20日日英外長會談聯(lián)合聲明中正式表示歡迎。

澳大利亞國防部長在內(nèi)閣決議前一天即表達歡迎，背景是日澳約70億美元的最上級護衛(wèi)艦聯(lián)合生產(chǎn)項目。

菲律賓國防部長表示歡迎，稱獲得高質(zhì)量防衛(wèi)裝備將有助于地區(qū)威懾力，并正推進獲取阿武隈級護衛(wèi)艦的談判。目前日本與菲律賓正在商談有關(guān)二手護衛(wèi)艦出口菲律賓的事宜，計劃出口的艦艇為日本海上自衛(wèi)隊的6艘“阿武隈級”護衛(wèi)艦。

日本阿武隈級護衛(wèi)艦229號艦“阿武隈”。目前日本與菲律賓正在商談有關(guān)二手護衛(wèi)艦出口菲律賓的事宜，計劃出口的艦艇為日本海上自衛(wèi)隊的6艘“阿武隈級”護衛(wèi)艦。來源：日本海上自衛(wèi)隊網(wǎng)頁

中國外交部副發(fā)言人郭嘉昆則批評稱這是“新軍國主義的妄動”，并就同日向靖國神社供奉祭品一事提出抗議。針對日本政府21日通過內(nèi)閣決議允許殺傷性武器對外出口，在外交部發(fā)言人郭嘉昆21日舉行的例行記者會上，有記者問：4月21日，日本政府通過內(nèi)閣決議，正式修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，原則允許出口殺傷性武器，出口前無需國會提前審批。請問中方對此有何評論？

“中方對此嚴重關(guān)切。”郭嘉昆說，郭嘉昆指出：中方對此嚴重關(guān)切。當(dāng)年日本軍國主義大肆侵略擴張，對中國及亞洲鄰國犯下滔天罪行。正是基于日本的侵略歷史，為了防范日本軍國主義死灰復(fù)燃，《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》等一系列具有充分國際法效力的文件明確規(guī)定，日本應(yīng)完全解除武裝，不得維持能使其重新武裝的產(chǎn)業(yè)。日本憲法對本國軍力、交戰(zhàn)權(quán)、戰(zhàn)爭權(quán)也作出嚴格限制，戰(zhàn)后日本還確立了“專守防衛(wèi)”等限制軍力發(fā)展和武器出口的嚴格規(guī)范。1976年日本政府發(fā)表對武器出口的統(tǒng)一見解，明確表示日本作為和平國家，慎重處理武器出口。

日方近期在軍事安全領(lǐng)域一系列危險動向戳穿了其“和平國家”和“專守防衛(wèi)”的自我標(biāo)榜。很多專家學(xué)者擔(dān)心日本重新開啟“戰(zhàn)爭機器”，對外“輸出戰(zhàn)爭”。日本加速“再軍事化”是事實和現(xiàn)實，有實際的路線和行動。包括中國在內(nèi)的國際社會將對此保持高度警惕，堅決抵制日本“新型軍國主義”的妄動。

韓國方面表示，希望在堅持和平憲法精神的前提下推進，同時對高市首相向靖國神社供奉表示“深切失望與遺憾”。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃則警告稱，如向烏克蘭提供致命性武器，將被視為敵對行為并會遭到嚴厲報復(fù)。