清代的廳和州到底有何差別，為何廳的一把手不稱知廳呢？

1908年臘月，北京西城。部院檔案館里，一位編修指著奏折上的“某廳同知”皺眉，“這官到底算第幾級(jí)？”同伴答不上來，干脆敷衍：“反正不是知州。”一句玩笑，道破當(dāng)時(shí)不少官員對(duì)“廳”與“州”之間模糊又尷尬的認(rèn)識(shí)。追根究底，得把目光拉回更早的三百年脈絡(luò)。

先談“州”。周代已有其名，真正進(jìn)入帝國政治核心在隋唐。唐制，州一級(jí)長官稱刺史，兵權(quán)、財(cái)權(quán)握于一身。五代十國藩鎮(zhèn)蜂起后，中央警惕地方尾大，宋朝便不設(shè)終身刺史，而是差遣京官臨時(shí)主事，公文寫“知某州”——“知州”三字由此定型。元、明兩朝把人口稠密的州改稱府，相對(duì)偏僻的則保留州，品級(jí)稍低。值得一提的是，元、明州大多為散州，不轄縣。

雍正二年，即1724年，山西巡撫諾敏為查倉虧，奏請(qǐng)將晉境數(shù)處散州、貧縣改成直隸州，讓知州直接向省臺(tái)稽核錢糧。雍正批準(zhǔn)，全國各省陸續(xù)效仿，直隸州逐漸多起來。光緒年間，直隸州已七十余座，而舊式散州仍有一百四十余座，桌案上一摞摞銀兩賬、丁口冊，皆賴知州簽押。

乾隆初期，大清版圖向西北、向西南擴(kuò)張，疆域肥大，卻又受“非十利不增戶、非十害不改制”的祖訓(xùn)束縛，州縣指標(biāo)不準(zhǔn)輕易增加。于是一個(gè)折中層級(jí)被創(chuàng)造出來——廳。這個(gè)名詞本非行政區(qū)，而是府衙里同知、通判辦公的小院，一塊院匾寫著“某廳”。乾隆十三年金川之役結(jié)束后，朝廷發(fā)現(xiàn)要在高山峽谷或者夷務(wù)雜處之地設(shè)一整縣不劃算、設(shè)府又過大，于是干脆把駐扎同知的衙署名稱“廳”直接升格為基層行政單位。大約從1760年開始，西南、西北陸續(xù)出現(xiàn)懋功廳、阿爾古廳、惠遠(yuǎn)廳等。

廳與州外觀看似平級(jí)，暗里卻頗多差別。第一，轄境。州可帶縣，也可自成一體；廳一律不管縣，范圍大小隨地形而定。第二，官職。直隸州配置知州，正五品，稱謂固定。廳的“一把手”原則上沒有專稱，因?yàn)槿诉x取自府屬同知或通判：若是同知正五品，若是通判正六品。用官名稱呼便足夠，不再造出“知廳”這一新銜。第三，授兵權(quán)。偏遠(yuǎn)地區(qū)廳官為了便于彈壓民亂、收稅防盜，可帶親兵或汛兵數(shù)百，官方文件寫“廳印信、汛箭旗一并發(fā)給”，而東南富庶的州往往只有衛(wèi)勇供差，兵權(quán)極有限。

從地理分布看，貴州、云南、四川、甘肅、廣東海南成為設(shè)廳熱點(diǎn)。乾隆三十五年，貴州黎平府增設(shè)古州廳，廳同知得自帶千總一名，二百親兵。1852年新添的瑤平廳則只是通判一級(jí)，衙門冷清，朝廷也不指望它多征稅。即便如此，廳轄地多為少數(shù)民族聚集區(qū)，朝廷更看重安撫與通商作用，而不是財(cái)政貢獻(xiàn)。

有人疑問：廳同知與直隸州知州同品，為何仕途吸引力差距懸殊？原因很現(xiàn)實(shí)。其一，廳地偏、民貧、商路斷，不易撈到“正稅外銀”；其二，廳無佐貳，案卷繁雜全靠一人拍板，升遷渠道窄；其三，多數(shù)廳官任期滿后還要回歸府屬同知序列，臺(tái)階有限。相比之下，州知州手下常配判官、吏目，遇到水利、漕運(yùn)項(xiàng)目還能上報(bào)邀功，考績優(yōu)良即可能遷知府，路徑更清晰。乾隆年間有句打趣的話：“寧當(dāng)州老爺，不做廳孤臣”，流露官場共識(shí)。

晚清同治、光緒時(shí)期，因財(cái)政崩壞，新設(shè)政區(qū)驟減。到1900年，全國廳的數(shù)量穩(wěn)定在一百一十余處，州約二百余處。辛亥革命爆發(fā)，各省速行廢府存縣，廳州一起被封進(jìn)檔案匣。民國二年，內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐簽頒《整頓地方行政令》，規(guī)定廳一律改縣或歸并。懋功廳改懋功縣、惠遠(yuǎn)廳改綏定縣，名稱易，風(fēng)俗未必改，但“廳”這個(gè)清代專屬名目自此走入歷史。

回望整套演變，可以發(fā)現(xiàn)：州代表中央對(duì)成熟區(qū)域的常規(guī)管理，廳則是高山、島嶼、邊疆的臨時(shí)調(diào)節(jié)閥。兩者同品，但功能不同；官員同層，卻待遇不同；同知掛名，知州留名，“知廳”之稱因無制度依據(jù)而不生。清廷靈活，也矛盾，既要節(jié)省建制，又想把版圖細(xì)縫填滿，于是創(chuàng)造了一套自洽而又短暫的廳制。歷史舞臺(tái)換幕，廳與州的差別留在舊檔案與地名里，供后人翻檢。