東莞市民投訴“到底有沒有完？”有火鍋店因此停業！多部門回應

道路反復開挖、工期一再拖延、圍擋“超長待機”、安全隱患暗藏……近期，關于東莞市政工程施工亂象的投訴明顯增多。今年，東莞確立了“智創優品、和美宜居”的城市發展戰略目標，加快建設現代化新東莞。那么，面對當前東莞市政工程施工亂象頻出問題，應如何做好規劃統籌與部門協調？如何平衡好城市發展與民生需求？

南方都市報東莞新聞部推出《東莞市政工程施工亂象調查》策劃報道，探尋破題之策，助力市政工程成為市民滿意的民生工程、民心工程。

“剛修完又開挖，一年修好幾次，到底有沒有完？”近日，關于廣東東莞市政施工亂象的投訴日益增多，市民出行不便、飽受噪音困擾，沿路商鋪經營受到影響，有商鋪因道路施工直接閉店。4月中旬，南都N視頻記者來到投訴較多的莞城創業路、石龍方正路、南城天安一街實地走訪，實地調查發現圍擋占道、反復開挖、工期過長、噪音擾民等問題突出。

4月24日，針對市民反映的“南城天安一街工程圍擋‘超長待機’、學生在施工路段隨意通行”“莞城創業路3年反復開挖、工期一再拖延”“石龍方正路頻繁分段施工導致擁堵，改造完工后反使停車狀況雪上加霜”等問題，南城、莞城、石龍鎮工程建設中心一一進行了回復。

需要指出的是，南都N視頻記者在結合實地走訪、專家采訪以及政府部門回應后發現，市政工程施工亂象背后實則是規劃統籌與部門協調不足、規劃追溯和責任追究機制不完善、精細化管理的前置考量缺失等諸多因素疊加之后的結果。廣州市政協委員、東莞仲裁委員會仲裁員、東莞仲裁委員會立法咨詢團隊專家譚國戩指出，“市政工程規劃本質上是公共利益的配置與平衡，規劃決策不能只追求‘路好看’，更要讓‘路好用’。”

南城天安一街

圍擋被破壞、被指“圍而不建”

小學生、行人在施工路段隨意穿梭通行

近日，有市民反映，“南城街道天安一街道路升級改造，大半年才改造了一半。”市民還稱，該工程把道路封了一側，又沒工人施工，令過往的車輛、行人，以及路邊的商鋪苦不堪言。

南城街道天安一街道路升級改造。

4月16日，記者實地走訪發現，該路段有一塊顯示為“白馬中心及周邊道路綜合整治工程（二期）”的工程指示牌，顯示工程建設單位為東莞市南城工程建設中心。據公開報道，白馬中心路及周邊道路綜合整治工程（一期）（二期）計劃總投資1.36億元，對片區6條道路進行全面改造。工程分為兩個標段公開招標，預計2025年7月底陸續開工，預計2026年5月底前完工。

此次改造涉及6條道路總長度約5534米，其中一期工程包括：3條道路的升級改造，以及3所學校交通組織優化。分別是：黃金路（約1203米，城市次干道）、周溪路（約852米，城市次干道）、白馬中心路（約1077米，城市主干道）；二期工程涵蓋：竹隱路（約846米，城市次干路）、天安一街（約1205米，城市支路）、天安二街（約351米，城市支路）。

據介紹，本次改造工程將對現有道路進行全面提質升級，主要對路面整體提升，主要是對現有道路病害進行專業治理，全線加鋪一層瀝青，同步完善道路交通標志系統。此外，還包括慢行系統優化，在道路兩側（或單側）增設專用非機動車道。

記者在天安一街實地走訪時看到，有部分施工路段雖用擋板進行了圍蔽，工程也并未完工，但工作日工作時間內部卻無工人施工；有部分施工路段雖用警戒線進行提示，但市民依舊可以從施工路段穿梭通行。在東莞市南城陽光第五小學附近的施工路段，還因圍擋被破壞，有不少小學生放學后就直接在施工道路內部穿梭通行，加上圍擋外即是停車場出入口，來往車輛較多，險象環生。

4月16日，走訪當天小學生在施工道路內部穿梭通行。

記者還注意到，整個天安數碼城周邊幾乎都在大范圍施工，整體施工進度不一，到處都用圍擋圍蔽了起來，不少路段都只能單向通行或變成雙向單車道。此外，有部分駕駛非機動車的市民貪圖方便，選擇逆行甚至與小車共同擠占本就狹窄的機動車道，導致不時就會出現機動車、非機動車、行人同時擠占一條單行道的情況。

朱先生是天安一街附近的住戶，他表示自己平時騎電動自行車出行比較多，認為修路對騎電動自行車出行的人來說造成了一定的安全隱患。“這里雖然說是單行道，但很多不熟悉路況的小車司機還是會逆行開進來。加上這里電動自行車又很多，電動自行車跟小車就會挨得很近，容易發生剮蹭。”他還提到，這一片經常施工到晚上十點，加上有時候發出較大的施工噪音，也會影響他們一家人的休息。

機動車、非機動車、行人同時擠占一條單行道。

記者在走訪過程中還注意到，雖然該施工路段張貼了繞行提示，但依然有不少車輛逆行進入該路段，所以不時就會看到有車輛避之不及的情況。加上該路段做餐飲的商鋪較多，用餐高峰期有不少外賣騎手騎著電動自行車飛速駛過，不時就能看到電動自行車與迎面而來的小車“擦肩而過”的情況。

天安一街一餐飲經營者何女士告訴記者，“修路之后，我們店鋪的營業額與之前相比，一天減少了差不多一千多元，營業額減少了30%左右。”在走訪過程中，有不少沿街商鋪商家紛紛向記者反映，因施工時間長、四處圍蔽，直接導致商鋪生意慘淡，甚至有一些店鋪無奈之下只好選擇閉店轉讓。

“因為修路，馬路對面寫字樓的人過不來，我們的生意就受到很大的影響，營業額都減少了將近一半，還不知道要修多久。”天安一街一餐館老板向記者說道。記者還注意到，該店鋪門口還貼著“旺鋪轉讓”的告示。該餐館老板直言“店鋪轉讓很大一部分原因也是受修路影響。”據其介紹，天安一街附近有不少店鋪都受修路影響倒閉轉讓。在記者走訪過程中，據不完全統計，有近10家店鋪門口都貼上了店鋪轉讓的告示。

天安一街附近有不少店鋪都受修路影響倒閉轉讓

“這條路應該是去年開始修的，修了有七八個月了，時間挺長的。說實話，這么短一條路，修這么長時間，有點太夸張了。”周邊商鋪經營者陸先生告訴記者，修路時間過長，直接就會影響到沿街商鋪的生意。他還以自己的店鋪為例，稱自從修路以來，其店鋪營業額減少了30%左右。他還告訴記者，去年這條街并沒有這么多商鋪轉讓，今年就明顯多了起來。陸先生還稱，雖然這條路修了大半年了，但他并不清楚具體在修什么，也不知道何時完工。

天安一街一商鋪經營者方先生也證實了這一說法。“修路導致對面的人流過不來，那對我們的生意肯定會有影響。”他還提到，“之前臺風天的時候，刮大風還把圍擋都吹掉了，看得人膽戰心驚，希望施工方能加強工地的安全管理”。方先生還告訴記者，此前該路段還發生過電動自行車和機動車混行時，車輛因避讓不及導致撞上路邊石墩的情況，他希望相關部門能盡早把路修好，還市民一條寬闊平坦的道路。

“我們都不知道這條路在修什么，只是感覺修了挺久的，而且修路之前，這條路也是可以正常通行，沒有什么不方便的，反而是修路之后給我們市民帶來了挺多不方便。”在天安數碼城工作的張先生向記者表示，修路使得該路段變成單行道，路也變得很狹窄，經常會有‘鬼探頭’的電動自行車迎面“沖”過來，危險系數直線上升。他還稱，自己是從事新能源這一行業的，經常需要加班，施工噪音會導致自己在工作時沒法集中注意力，影響工作效率。

莞城創業路

3年反復開挖影響市民出行
有商鋪因道路施工暫停營業

近日，有市民在東莞陽光網反映，莞城創業路自2023年開始施工，此前公示將于2026年1月完工，然而2026年1月完工后不久，又開始圍蔽施工，且工期一再延長，早已超過回復的3月27日。

沿街商鋪海記潮菜海鮮還曾在2025年11月發布推文，慶祝莞城創業路全面解封。內文里也提到“自2023年開始修路工程”“門口道路狹窄、難停車”等問題。

4月16日，莞城創業路圍蔽施工。

4月16日下午，南都N視頻記者來到創業路走訪，圍蔽路段擋住了一些商鋪，也擋住了創業小區一出入口，市民出行需要繞行，因施工也出現停車不便，許多機動車只能停上人行道，使得道路更加狹窄。

“噪音大的時候我們沒辦法營業，說話都聽不到，地上都在震動。”商鋪店主巫女士告訴南都記者，創業路修路已是第三個年頭，一直在斷斷續續修，即便有人在施工也進展緩慢，大家也曾投訴反饋但效果不佳。“之前圍得更長的時候，也就兩三個人在施工，這得做到猴年馬月？”

“7個員工減到不用員工，哪還有什么營業額。”巫女士表示，道路施工嚴重影響了店鋪生意。讓她難以理解的是，年前道路開始圍蔽，但似乎直到元宵才有人施工。“年前一個星期，我們（原本）最忙碌、生意最好的時候，它把我給封了，馬上就沒人來了，第二天就坐在店里齋看。”

4月16日，一家潮汕牛肉火鍋店因道路維修暫停營業。

南都記者在現場看到，一家潮汕牛肉火鍋店在店門口直接貼上了“道路維修 暫停營業”的字樣。記者聯系上店主邱先生，他表示，如果一開始就知道這條路可能會修三年，可能就不會考慮租這個鋪面了。“不是不支持市政工程，但公示要可信，按照工程進度來做，如果有什么問題也需要重新公示。”

施工現場張貼的《工程占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設、增設管道設施審批表》顯示，東莞市創業路、新建雨水管道等路段存路面損壞，為防止交通安全事故和保持交通順暢，需要對其路段進行臨時性全圍閉施工，為期177天。施工期間應做好安全防范措施，將施工地點進行臨時性半圍蔽，提供安全的施工作業環境，確保行人行車安全。該工程申請人為東莞市莞城工程建設中心，施工單位為廣東華正建設集團有限公司，施工分四階段進行，工期由2025年11月29日至2026年4月30日。

4月16日，莞城創業路圍蔽施工。

市民藍女士表示，兩車道變成單車道出行非常不便，特別是高峰期的時候。“說是修排水也沒處理掉，一下大雨臭水就涌上來。那邊現在看起來是修好了，但實際還是沒有解決問題。不是路面的水，而是地下的污水涌上來，烏漆麻黑的，非常臭，完全過不去。我們希望他們能盡快解決這個問題。”

石龍方正路

頻繁分段施工導致擁堵
改造完工后反使停車狀況雪上加霜

天安一街、創業路的市民仍在等待完工，而曾同施工遭投訴的石龍鎮方正路市政工程好不容易完工，卻也迎來新的問題。

此前，東莞市石龍鎮方正路（龍泉國際路段）因頻繁圍蔽施工、工期遠超計劃、停車位縮減等問題，引發周邊市民吐槽。4月15日下午3時，南都記者走訪時看到，機動車道的圍蔽已全部拆除，道路已恢復正常通車，路面寬闊平整，劃線清晰、行車體驗較此前有明顯改善。

4月15日，工人在整理方正路機動車道中間的水馬。

現場僅有幾位工人在整理機動車道中間的水馬，圍欄已轉移至非機動車道上端，用于圍蔽剩余的施工材料。非機動車道也未見施工工人，但堆有施工材料并用雪糕筒圍蔽。據現場工作人員介紹，目前道路主體工程已完工，僅剩刷柏油、劃交通標線等收尾工作。

記者在現場圍蔽處看到，一份2025年10月7日張貼的施工公告顯示，該工程為“東莞市石龍鎮產業基地配套路網交通綜合整治項目-主干道一”，改造范圍涵蓋石龍鎮新城區方正路（東至環島路，西至裕興路交叉路口），全長約3.38公里（含教研街、德育街），主要內容包括主車道破損路面修復、增設非機動車道、人行道改造、交通路口節點優化及公共配套設施提升，計劃2025年10月開工，2026年9月竣工，旨在改善市民出行環境。

記者走訪了解到，方正路的施工并非一次性推進，而是呈現“分段施工、反復圍蔽”的特點，這成為市民吐槽的核心問題之一。多位市民表示，該路段自2024年起便開始常態化圍蔽修補，2025年下半年再次啟動圍蔽施工，2026年年后又持續施工至今，斷斷續續的施工狀態已持續兩年多。

4月15日，機動車道的圍蔽已全部拆除，道路已恢復正常通車。

在此工作12年的小區工作人員黃先生告訴記者，2024年該路段就有常態化修補，2025年開展前期零星施工，2026年才啟動大規模改造，具體施工次數已難以記清。“施工時段剛好集中在上午上學高峰期，這里緊鄰幼兒園，是家長接送孩子、車輛轉彎的密集路段，高峰期占道施工嚴重堵路，耽誤大家時間，不少居民都打過投訴電話。”黃先生如是說。

長期騎行電動車上下班的市民潘先生也表示，自2023年該路段啟動施工以來，2024年至今施工頻次明顯增多，分段圍擋、分段開挖的方式雖未完全阻斷交通，但也帶來了諸多不便。“放學高峰期，路面坑洼、通行緩慢，一個紅綠燈要等五六分鐘，下雨天更堵，開車接送孩子的家長急得不行，私家車車主的抱怨最多。”潘先生坦言，自己騎行電動車出行靈活，受影響較小，但也能理解市民的不滿。

除了頻繁施工，工期拖延也讓市民頗為不滿。記者采訪了解到，施工方曾向周邊小區、商戶發放正式紙質施工通知，部分通知顯示的工期與實際完工時間差距較大。

石龍方正路施工公告，最初預計作業周期為8天。圖源受訪者

方正路周邊工作人員許先生表示，該路段年前已開展施工，年后再次進場，施工方最初通知的工期僅為7天，但截至4月15日采訪當日，工期已超過一個半月（45天），遠超原定計劃，直至此時才完成路面鋪設。“本來以為7天就能完工，沒想到拖了這么久。”

盡管道路品質提升肉眼可見，但周邊居民令市民沒想到的是，道路改造完工后，新的問題又隨之出現——停車位減少，原本就緊張的停車狀況雪上加霜。許先生的孩子在方正路附近幼兒園上學，他每天開車接送，對此深有體會。“為了拓寬非機動車道，原來的不少停車位都被占用了，現在幼兒園附近停車位明顯減少，接送孩子時根本找不到地方停車，比施工期間還要不方便。”

記者了解到，方正路周邊有幼兒園、商戶等場所，原本停車需求就較大，此次道路改造中，因增設、拓寬非機動車道，部分路面停車位被取消，導致市民停車難問題加劇，尤其是上下班、接送孩子的高峰期，停車難成為困擾周邊居民的新難題。

部門回應

南城工程建設中心：

已對部分問題進行整改，下月完成全部施工任務

針對市民反映的問題，南城工程建設中心表示，天安一街及周邊道路升級改造工程屬于“白馬中心路及周邊道路綜合整治工程（二期）”的施工范圍。目前該路段工程進度約85%，預計于2026年5月31日前完成該路段全部施工任務。

據其介紹，天安片區目前存在道路停車雜亂無序、慢行空間被侵占、人車混行嚴重、過街設施不完善、無障礙設施缺失等問題，嚴重影響居民通行安全與體驗。該項目的建設在完善區域路網、改善交通環境、保障出行安全、促進片區長遠發展等方面具有重要且必要的現實意義。

據悉，當前正在進行施工的作業面有白馬中心路4個作業點共約400米，黃金路2個作業點共約200米，竹隱路半幅約700米，天安一街半幅約500米，天安二街全斷面約200米，即2公里左右。南城工程建設中心還稱，為最大限度降低施工對出行的影響，將采取以下改進措施：

一是優化工序，增加人機料投入，優先完成人行道、非機動車道等關鍵斷面施工，做到“完成一段、開放一段”；

二是全面檢查并增設、規范施工區域的繞行指示牌、警示標志和安全誘導標志；

三是在高峰時段，協調施工單位及相關部門加派人員現場疏導，優化車輛與行人分流方案等。

針對該項目部分施工圍蔽存在缺口，導致行人（包括學生）誤入施工區域穿行的情況，南城工程建設中心表示已立即采取整改措施，包括對全線圍擋進行排查，督促施工單位盡快落實整改；增派專人進行巡查，特別是在上下學高峰時段，在學校周邊等重點區域加強值守；優先加快學校周邊人行道等直接關系通行安全區域的施工進度，施工完成后立即拆除圍擋，及時恢復道路通行，還路于民。

針對部分路段短期內被指存在“圍而不建”的情況，南城工程建設中心表示，天安一街部分路段正在進行拓寬車道的混凝土層施工，混凝土層需經養護達到設計強度后，方可進行后續作業，相關安排均嚴格按照既定施工進度計劃執行，不存在“圍而不建”的情況。

對于沿街商戶反映的施工周期較長、圍擋圍蔽影響經營，甚至出現轉讓的情況，南城工程建設中心表示對此高度重視、充分理解，也深表歉意。據其介紹，白馬中心路及周邊道路綜合整治工程，初衷是補齊片區道路設施短板、改善交通出行環境、提升整體城市品質，從長遠來看有利于激活片區商業活力、改善營商環境。但在施工實施過程中，因道路改造工序復雜、涉及管線遷改、結構施工等必要環節，客觀上造成圍擋封閉時間較長，對沿街商戶經營和市民日常出行帶來了階段性影響，深刻認識到仍有優化提升空間。

為最大限度降低施工對沿街商鋪及周邊市民的影響，切實回應群眾關切，南城工程建設中心將結合項目實際，進一步優化施工組織、細化管控措施，重點落實以下舉措：一是優化工期安排，最大限度壓縮圍擋時間；二是精細化圍擋管控，減少圍蔽對經營的沖擊；三是優先保障學校、商鋪集中區域施工進度；四是強化溝通服務，暢通訴求反饋渠道。

莞城工程建設中心：

“3年反復開挖”實為兩個項目，計劃今年4月完工

針對市民提出的“莞城創業路3年反復開挖”等問題，莞城工程建設中心回應稱，創業路上2023年至2025年9月期間的施工，是東莞市市區內澇整治三期工程（新開河系統）南側分流工程，是東莞市城建局實施的工程。該工程為解決市區的內澇。目前在建的工程是莞城創業路雨污分流工程，是莞城街道實施的工程，自2025年9月開始施工，計劃2026年4月完工，主要是解決創業路雨污分流。這是兩個獨立的項目，建設單位主體不同。

此外，早前有市民投訴后收到回復稱工期到3月27日，但記者實際走訪下來，工程仍在進行，現場施工日期顯示至4月30日，為何工期會延長？對此，莞城工程建設中心表示，創業路雨污分流工程受南側工程施工占用作業面影響，原計劃進場時間為2024年11月，直到2025年9月才進入正式施工。由于地下管道較為復雜，計劃在4月30日前完成管網通水和路面恢復，拆除圍擋恢復主路路面交通。

據其介紹，工程完工后，新建的排水管道能夠將雨水與污水分流，改善雨污錯混接的情況，緩解創業路排水壓力和內澇問題，解決污水收集低、進水濃度不高等問題，提升轄區水環境質量。

石龍鎮工程建設中心：

工程系為解決痛點，“重復施工”實為錯覺

石龍鎮工程建設中心回應稱，近年來，方正路沿線多處出現人行道鋪裝老化破損松動、車行道結構板斷裂瀝青老化隆起，非機動車和人行空間被侵占等問題，交通安全隱患較大，本次工程的實施也是因應交通安全和城市管理等方面的需求，聚焦解決痛點，系統性地進行升級。同時，為了節省工程投資，方正路的路面修復是根據路面病害情況確定，只有產生了結構裂縫、下沉、破損等影響行車安全的路面板才進行更換，總體約占道路總面積的20%；方正路東段人行道（青林路口—環島路）也只是對局部破損的透水磚進行更換，最大限度保留了現狀狀態良好的鋪裝面。

據其介紹，方正路（東至環島路，西至裕興路交叉路口）和教研街、德育街的升級改造，重點施工內容是對道路沿線人行道進行路面鋪裝升級，新建非機動車道、人行道（明確路權），修復主車道破損路面、更換道路中央護欄等。目前已基本完成方正路主路的全部人行道、路面修復和欄桿安裝工作，接下來主路范圍剩余零星交通線和欄桿安裝調整，4月30日完成路面翻新的目標已提前完成。原計劃2026年9月竣工的工期是包括了教研街和德育街的施工工期，該部分需充分考慮愛聯學校、石龍二中兩個學校的正常通行和使用，減少噪音、揚塵、出行等對學校的影響、采取分步分段實施，經與學校協商，部分工程在7-8月暑假期間施工。

針對市民反映的“方正路自2024年起常態化圍蔽修補，2025年下半年、2026年年后多次圍蔽施工”等問題，石龍鎮工程建設中心表示，方正路此前已出現多處病害，城管部門日常維護也會在道路范圍內進行小修小補。工程中心近年來未在方正路開展相關工程施工。“東莞市石龍鎮產業基地配套路網交通綜合整治項目-主干道一”于2024年下半年謀劃立項，2025年10月中旬開工。因考慮到施工期間的交通通行問題，項目總體施工順序為分段分幅，空間上又分人行道和車行道不同時間施工，且項目橫跨春節，春節前能完工拆除圍蔽的工作面才能開工，保障春節期間還路于民。不能完成的工作面，春節后才圍蔽完工，因此市民存在“重復施工”的錯覺。

那么，是否有更優方案可減少施工頻次、縮短對市民的影響周期？該中心表示，工程如果采用全圍蔽施工，工期可更快。但因主要還是考慮群眾交通通行、沿線商戶及企事業單位經營運轉的問題，結合之前的道路施工經驗，故采用分段施工的方式。

對于市民反映的“停車難”問題，石龍鎮工程建設中心提到，鎮委鎮政府高度重視，已多次研究轄區內建設立體停車樓事項。就本項目而言，該中心在項目設計階段確保道路要素要求的前提下，充分考慮保留盡量多的停車位供市民使用。

深度剖析

市政工程施工亂象如何治?

市政道路反復開挖、工期拖延進展緩慢、工程圍擋“超長待機”、施工安全隱患暗藏……近期，東莞市民反映強烈的“馬路拉鏈”問題，南都N視頻記者在結合實地走訪、專家采訪以及政府部門回應后發現，該現象背后實則是規劃統籌與部門協調不足、規劃追溯和責任追究機制不完善、精細化管理的前置考量缺失等諸多因素疊加之后的結果。

工程層面

規劃統籌與部門協調的雙重不足

“東莞部分道路出現頻繁開挖、工期延誤等問題，核心原因在于規劃統籌與部門協調的雙重不足。”廣州市政協委員、東莞仲裁委員會仲裁員、東莞仲裁委員會立法咨詢團隊專家譚國戩認為，造成上述局面的原因，一方面是不同行業主管部門和權屬單位，各自為政、各修各的，缺乏宏觀層面的統一安排；另一方面，也正是因為缺乏統一調配，加之各部門之間信息壁壘嚴重、協同不足，導致本可同步實施的工程被人為拆分為多個獨立項目，反復開挖。

如莞城創業路，“3年反復開挖”的雖為兩個不同的獨立項目，建設單位主體不同，但卻給市民造成了實實在在的不便。與此同時，創業路雨污分流工程受南側工程施工占用作業面影響，進場時間也推遲了將近一年。這正是主管部門各自為政、缺乏宏觀層面統一安排的具體體現。正如市民所說，“不是不支持市政工程，但公示要可信，要按照工程進度來做。”

譚國戩指出，這實質上就是典型的“馬路拉鏈”現象，不僅造成公共資源的巨大浪費，更直接損害了市民出行權益。“從依法行政和規劃法治的角度而言，反映出相關規劃審批和部門協作機制存在一定的遺漏。”譚國戩說道。

管理層面

規劃追溯和責任追究機制不完善

針對東莞部分市政工程工期一再拖延、圍擋“超長待機”等問題，譚國戩認為，“解決問題的‘七寸’重點在于施工前的妥善規劃。后期施工管理中的‘工期拖延’‘人員不足’等現象，本質上只是規劃缺陷在實施環節的必然暴露。”如石龍方正路個別地方工期拖延、南城天安一街圍擋“超長待機”等，都是這一問題的具體體現。

在譚國戩看來，施工階段的延誤因素，在規劃階段就可從源頭上有效治理。比如對施工主體資質和履約能力的實質性審查機制可以有效規避施工階段施工方施工、管理能力不足的問題。所以后期施工管理中的亂象，是規劃缺陷在實施環節的連鎖反應。”譚國戩認為，應進一步將“工期合理性評估”納入規劃審批的前置環節。

譚國戩還稱，從規劃階段的預估不足來看，需要重點考察規劃階段所批準的“期限”本身是否科學合理。針對這一問題，他建議：

• 一方面，在可行性研究階段充分評估施工難度、征拆協調、管線遷移等實際因素，工期預估應留足合理的緩沖時間，避免“趕工期”導致施工質量下降或夜間擾民；
• 另一方面，建立規劃—施工動態銜接機制，工期調整須經法定程序并及時向社會公示。

此外，對工期延誤嚴重、“圍而不建”的項目，他建議建立規劃追溯和責任追究機制，倒逼各方主體履行職責。

公眾層面

精細化管理的前置考量缺失

“從法理上講，市政工程規劃本質上是公共利益的配置與平衡，規劃決策不能只追求‘路好看’，更要讓‘路好用’，不能讓沿線居民的生活質量因修路而下降。”譚國戩認為，規劃不僅僅是對工程技術的設計，更應當是對施工全過程——包括安全管控、信息溝通、民生保障的制度安排。他還稱，“長期的施工擾民會讓市民對市政工程產生畏難情緒和抵觸心理，將便民工程誤解為‘擾民工程’。”

在譚國戩看來，施工圍蔽存在缺口導致學生誤入施工區域，大面積施工影響沿路商鋪經營，市民對項目情況、工期、繞行方式不了解等問題，與規劃階段缺乏對施工過程精細化管理的前置考量有直接關聯。“就信息公示而言，市民對項目情況、工期、繞行方式等信息不了解，反映出規劃階段對‘信息權保障’的忽視。就商鋪權益保障而言，大面積施工對沿路商鋪的經營影響是客觀存在的，但規劃階段往往缺少對沿線商戶的權益評估和補償機制設計。”

“我注意到，東莞市住房和城鄉建設局已就《東莞市政府投資工程建設項目標后履約監督管理辦法》等公開征求意見，這說明相關部門已經開始重視施工管理的制度完善。期待東莞能夠盡快將這些制度性探索落到實處，讓市政工程真正成為市民滿意的民生工程。”譚國戩說道。

南方都市報（nddaily）報道

策劃：劉岸然 謝江濤

執行策劃：何永華 梁錦弟

統籌：南都N視頻記者 黃慧萍

采寫：南都N視頻記者 李曉藝 黃芳芳 黃慧萍 曾奕靜

攝影：南都N視頻記者 劉媚

設計：尹潔琳