未批先建遭罰 15 萬(wàn)元，珠海天鵬化工危化品項(xiàng)目引輿論關(guān)注

珠海市應(yīng)急管理局公布的（珠經(jīng)）應(yīng)急罰〔2023〕11號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，珠海天鵬化工有限公司因危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定審查便擅自開(kāi)工，被處以15萬(wàn)元罰款。該處罰雖有法律依據(jù)，但15萬(wàn)元的金額處于法定區(qū)間下限，且未對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，引發(fā)外界對(duì)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)和震懾力的質(zhì)疑。

案件事實(shí)：“未批先建”觸碰危化品安全紅線

危化品項(xiàng)目因高風(fēng)險(xiǎn)特性，安全審查有嚴(yán)格法律要求。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條明確規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。廣東省應(yīng)急管理廳也明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不得開(kāi)工建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。然而，珠海天鵬化工有限公司在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過(guò)審查的情況下便擅自開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)于此類違法行為，法律規(guī)定設(shè)置了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第二項(xiàng)，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處罰力度將大幅提升至五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下。珠海市應(yīng)急管理局最終給予該公司15萬(wàn)元的處罰，落在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，但處于下限附近，震懾力不足。

對(duì)比國(guó)內(nèi)同類案例，該處罰金額處于中等偏低水平。國(guó)內(nèi)多數(shù)同類案件均實(shí)行“一案雙罰”，既罰企業(yè)也罰負(fù)責(zé)人，而此次處罰僅針對(duì)公司，未追責(zé)相關(guān)個(gè)人，與普遍執(zhí)法原則形成反差，加劇了公眾對(duì)處罰公正性的疑問(wèn)。

轄區(qū)背景：珠海近年危化品安全形勢(shì)嚴(yán)峻

作為珠三角化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠海近年危化品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2020年，珠海長(zhǎng)煉石化發(fā)生危化品泄漏爆燃事故，直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬(wàn)元；2024年，西部沿海高速發(fā)生液氧罐車燃燒事故，被市安委辦掛牌督辦，同年還出現(xiàn)危化品領(lǐng)域“行刑銜接”案件，凸顯該領(lǐng)域安全管理薄弱。

在此背景下，珠海天鵬化工有限公司“未批先建”的高風(fēng)險(xiǎn)行為，僅被處以15萬(wàn)元罰款且未追責(zé)負(fù)責(zé)人，其處罰力度是否適配轄區(qū)嚴(yán)峻安全形勢(shì)、能否震懾同類違法行為，值得監(jiān)管部門(mén)審視。

結(jié)語(yǔ)：執(zhí)法公正需兼顧力度與透明度

珠海天鵬化工有限公司“未批先建”的違法定性無(wú)爭(zhēng)議，但15萬(wàn)元罰款是否匹配其安全風(fēng)險(xiǎn)、為何未實(shí)施“一案雙罰”，仍需監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)裁量依據(jù)。危化品監(jiān)管關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，執(zhí)法力度需與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、轄區(qū)形勢(shì)適配。過(guò)于寬松的處罰可能縱容企業(yè)忽視安全責(zé)任，社會(huì)各界期待監(jiān)管部門(mén)提升執(zhí)法透明度，公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督，守住危化品安全生產(chǎn)底線。