4天過去，中方準時取消優(yōu)惠政策，魯比奧出局，中美恐僵持二十年

4天前，中國財政部公告正式生效，涵蓋硅料、硅片、電池片、組件等在內(nèi)的249個光伏細分品類，出口退稅資格悉數(shù)歸零，這項施行十余年的扶持性安排，在中國光伏產(chǎn)業(yè)已占據(jù)全球絕對主導地位的今天，戛然而止。

先把時間線說清楚，4 月 1 日起，光伏出口退稅正式全部取消，涉及硅料、硅片、電池片、組件等 249 個細分品類，一刀切歸零。

這不是臨時拍腦袋的決定，而是 1 月 8 日就已經(jīng)提前公告的既定安排，這一步早就定好了，只是到了時間節(jié)點按計劃執(zhí)行。從歷史來看，這項政策最初確實幫了行業(yè)大忙。

2013 年歐美對中國光伏發(fā)起“雙反”，大量企業(yè)訂單下滑、現(xiàn)金流緊張，當時國家通過增值稅即征即退 50% 等方式托底，相當于給企業(yè)爭取了生存時間，也幫中國光伏穩(wěn)住了全球市場。

之后十多年，退稅政策隨著行業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整，到 2024 年底已經(jīng)從 13% 降到 9%，其實已經(jīng)在“慢慢退出”，2025 年全年行業(yè)少拿了約 10 億美元退稅，這個信號很明確，補貼不會一直給。

那為什么現(xiàn)在徹底取消？核心原因只有一個，行業(yè)已經(jīng)不再需要“拐杖”，中國光伏在全球市場占比超過 70%，從上游硅料到下游組件基本全鏈條領(lǐng)先，成本、規(guī)模、技術(shù)都在優(yōu)勢區(qū)間，這時候繼續(xù)用退稅去支撐出口，反而會帶來副作用。

最直接的問題就是價格戰(zhàn)，有些企業(yè)為了搶訂單，直接把 9% 的退稅讓利給海外客戶，等于國家補貼被轉(zhuǎn)移到國外終端，這不僅壓縮了企業(yè)自身利潤，還把行業(yè)拖進低價競爭的泥潭，越做越薄。

長期來看，這種模式只會放大產(chǎn)能過剩，讓企業(yè)更依賴政策，而不是提升技術(shù)和效率，取消退稅，本質(zhì)上就是“斷奶”，讓企業(yè)真正按市場規(guī)則競爭，把精力從拼價格轉(zhuǎn)向拼技術(shù)、拼品牌、拼海外本地化能力，比如在中東、東南亞、歐洲建廠，減少貿(mào)易摩擦風險。

從政策邏輯看，這一步也意味著產(chǎn)業(yè)定位的變化，過去是“扶持型產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)成“支柱型產(chǎn)業(yè)”，扶持型可以給補貼，支柱型就要靠自己站穩(wěn)。

財政資源也要用在更需要培育的新領(lǐng)域，比如儲能、氫能或更前沿的技術(shù)方向，因此，這次取消退稅不是對光伏“收緊”，而是承認它已經(jīng)長大了，能自己扛住周期波動。

短期內(nèi)，出口價格可能會上調(diào)，部分利潤薄、成本高的企業(yè)會被淘汰，行業(yè)會有陣痛，但中長期看，集中度會提升，頭部企業(yè)更穩(wěn)，整體競爭方式也會更健康，這種調(diào)整在任何成熟產(chǎn)業(yè)里都會發(fā)生，只是光伏走到了這個時間點。

如果只從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，這項政策已經(jīng)說得通，但放到國際環(huán)境里，就更清楚它的另一層作用了，就在 2026 年 2 月，美國商務(wù)部提出對中國光伏產(chǎn)品征收最高 165.04% 的反傾銷稅，其中一個關(guān)鍵理由就是，中國通過出口退稅等方式進行補貼，從而低價傾銷。

這個邏輯很簡單，你有政策補貼，所以價格低，所以不公平競爭，那中方的應(yīng)對也很直接，既然你抓住“補貼”這一點，那我就把退稅全部取消，讓這個理由站不住腳。

這其實是一種“從源頭拆邏輯”的做法，退稅一旦歸零，美方再用“補貼導致低價”來解釋中國光伏優(yōu)勢，就會變得很難自圓其說，因為價格優(yōu)勢更多來自規(guī)模、效率和供應(yīng)鏈，而不是政策輸血。

換句話說，中方主動把一個容易被攻擊的點拿掉，把競爭重新拉回到產(chǎn)業(yè)本身，這樣一來，如果美方繼續(xù)加稅，就更容易被外界看作單純的貿(mào)易保護，而不是基于所謂“公平競爭”，這種處理方式，比簡單對等反制更有針對性，也更容易在國際輿論和規(guī)則層面占據(jù)主動。

還有一個細節(jié)值得注意，這項政策是在中美此前未能就相關(guān)問題達成共識之后落地的，也就是說，它既保持了政策節(jié)奏的連續(xù)性，又在關(guān)鍵時間點形成回應(yīng)效果，不是情緒化操作，而是有節(jié)奏的調(diào)整。

同時，這種方式也給其他市場一個信號，中國在減少直接補貼，更強調(diào)市場化競爭，這對歐洲、東南亞等地區(qū)來說，是一個相對“可接受”的變化，有助于緩和部分貿(mào)易摩擦壓力。

當然，這并不意味著外部壓力會消失，美國的貿(mào)易工具箱里不只有反傾銷，還有關(guān)稅、技術(shù)限制、供應(yīng)鏈重組等手段。

但至少在光伏這一點上，中方已經(jīng)把最容易被抓住的理由主動清理掉，把博弈從“政策爭議”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)實力”，從結(jié)果看，這一步既是內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是對外策略的一部分，兩者是疊加在一起的，而不是各自獨立。

把視線再往外拉一點，會發(fā)現(xiàn)另一個更大的問題正在顯現(xiàn)，美國內(nèi)部在對華策略上本身就不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)了明顯的自我矛盾，一個典型例子就是現(xiàn)任國務(wù)卿魯比奧的處境。

他在擔任參議員期間，因為在涉疆、涉港等問題上的強硬立場，被中方列入制裁名單，禁止入境。

等到 2025 年他出任國務(wù)卿，這個制裁并沒有自動取消，于是出現(xiàn)了一個很少見的情況，美國最高外交官之一，理論上無法進入中國開展面對面外交，這就帶來一個現(xiàn)實問題，一邊需要溝通，一邊關(guān)鍵溝通人卻“進不來”。

中方的表態(tài)其實留了空間，說制裁主要針對他過去的言行，但沒有立即解除，這種狀態(tài)本身就說明問題，美方一邊不斷對華施壓、出臺限制措施，一邊又希望通過高層接觸穩(wěn)定關(guān)系，這兩條路線本身是沖突的。

魯比奧正好卡在這個矛盾中間，既要維持強硬形象，又需要承擔溝通職責，結(jié)果就是兩邊都難做好，實際影響力被削弱，這不是個體問題，而是整個對華政策的結(jié)構(gòu)性問題，到底是以競爭為主，還是在競爭中保留合作空間，美國內(nèi)部并沒有形成穩(wěn)定共識。

這種不一致，也體現(xiàn)在更宏觀的戰(zhàn)略上，美國前駐華大使伯恩斯提出，未來 10 到 20 年，美國最大的挑戰(zhàn)是既要競爭又要避免沖突，這其實已經(jīng)默認了一點，中美關(guān)系不會短期緩和，而是進入長期博弈階段。

但問題在于，美國提出的解決路徑，聯(lián)合盟友對華施壓，和現(xiàn)實操作之間存在落差，特朗普政府強調(diào)“美國優(yōu)先”，對盟友加征關(guān)稅、施壓配合限制措施，這種做法本身就在削弱盟友之間的信任，很難真正形成穩(wěn)定的聯(lián)合陣線。

中國經(jīng)濟體量和增長速度仍在提供支撐，即便面臨關(guān)稅和限制，整體增速仍保持在主要經(jīng)濟體前列，產(chǎn)業(yè)升級也在推進，這意味著“全面脫鉤”成本極高，雙方都難以承受。

結(jié)果就是一種比較典型的狀態(tài)，既無法徹底分開，也很難回到過去的合作模式，只能在摩擦中維持某種平衡，前面提到的光伏政策調(diào)整，其實就是這種大背景下的一個縮影，一邊主動優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，一邊應(yīng)對外部壓力。

綜合來看，未來中美關(guān)系更可能是長期競爭、有限合作、持續(xù)博弈的組合，而不是某個單一方向的快速轉(zhuǎn)變，這種狀態(tài)很可能持續(xù)十年以上。