突破2.1億公頃！全球轉基因作物種植面積創新高

本文翻譯自：中國農業科學院生物技術研究所王友華研究員團隊發表在Journal of Integrative Agriculture（《農業科學學報（英文）》，JIA）2026年4期的文章“Global trends in the commercialization of genetically modified crops in 2024”

1 引言

糧食安全作為全球穩定與可持續發展的基石，正日益受到自然災害、地區沖突和氣候變化的威脅。2024年，全球糧食不安全狀況達到危急水平，53個國家和地區的超過2.95億人面臨重度饑餓，較2023年增加了近1,400萬。傳統農業系統面臨氣候多變、耕地減少以及對化肥農藥過度依賴等結構性制約，導致產量不穩定并加劇了環境退化。在此背景下，轉基因作物的商業應用為實現全球農業的可持續發展提供了一條可行路徑。通過增強對非生物和生物脅迫（如耐旱性和抗蟲性）的耐受性，并減少對化學投入品的依賴，轉基因作物有助于穩定產量并改善環境可持續性。其商業化已展現出顯著的經濟與生態效益，包括降低生產成本和減少碳排放（ISAAA 2024b）。

下文利用國際農業生物技術應用服務組織（ISAAA）、全球農業市場信息公司（AgbioInvestor 2024）以及公開的政府統計數據，系統回顧了2024年全球轉基因作物的空間分布，深入分析了其擴張的驅動機制——包括政策激勵與技術創新的協同效應，并探討了商業化模式的區域演變。研究旨在為解決全球糧食安全挑戰和優化生物技術資源配置提供實證依據與戰略洞察。通過考察種植面積擴張、技術擴散及公眾對轉基因作物的認知等關鍵因素，本研究為推進全球農業科技創新提供了重要參考。

2 2024年轉基因作物應用概況

2.1 全球轉基因作物種植面積持續擴張

2024年，共有28個國家實現了轉基因作物的商業化種植，總面積達2.098億公頃，較2023年增長1.7%（AgbioInvestor 2025）。自1996年首次商業化以來，全球轉基因作物累計種植面積已超過35億公頃。2024年的種植面積較1996年的170萬公頃增長了約123倍，估計占全球耕地總面積（約15.5億公頃）的13.5%。

如圖1所示，發展中國家的轉基因作物種植面積呈穩步上升趨勢，而發達國家的種植面積則有所下降。與2023年相比，2024年發展中國家轉基因作物種植面積占比達到54.0%，提升了0.4個百分點，與發達國家的差距進一步擴大。這一趨勢凸顯了全球農業技術應用正加速向發展中國家轉移。

玉米、大豆、棉花和油菜是全球商業化程度最高的4種轉基因作物，其應用率分別為33.7%、74.9%、78.4%和24.3%，合計占全球轉基因作物總面積的99.19%。受全球市場需求驅動，轉基因大豆、小麥和甘蔗的種植面積顯著擴大，而玉米、甜菜、苜蓿和水稻的種植面積則有所下降。值得注意的是，作為新近商業化的轉基因作物，轉基因小麥的種植面積持續增長；而隨著菲律賓撤銷“黃金大米”的批準，轉基因水稻已退出商業化生產（IRRI 2021）。

兼具抗蟲和耐除草劑（HT）性狀的轉基因作物已成為商業應用的主流，其種植面積占全球的絕大部分。多基因疊加技術現已被廣泛采用，實現了復合性狀的表達。新性狀的開發呈現多元化路徑，涵蓋了抗逆（如阿根廷的耐旱耐除草劑小麥）、抗病（如中國的基因編輯抗白粉病小麥）、增產（如中國的基因編輯高產大豆）和品質改良（如歐盟的高油酸大豆）等多個方向。

2.2 全球轉基因作物應用：地理集中性與擴張趨勢

2024年，全球共有27個國家種植了10種轉基因作物，種植模式呈現高度地理集中性。前五大生產國——美國、巴西、阿根廷、印度和加拿大——合計占全球轉基因作物種植面積的90.6%。

圖1 2014—2024年全球轉基因作物種植面積及趨勢

美國仍是全球最大的轉基因作物生產國，總種植面積為7,540萬公頃（圖2），同比增長1.3%。就作物分布而言，轉基因玉米、大豆和棉花分別為3,480萬公頃（占全球轉基因玉米面積的50.9%）、3,350萬公頃（占全球轉基因大豆面積的31.8%）和450萬公頃（圖3）。除苜蓿外，美國主要轉基因作物的應用率均超過90%，表明其應用已十分普及。

巴西以6,790萬公頃的轉基因作物面積位居第二，較上年增長1.44%。其轉基因大豆面積達到4,570萬公頃，同比增長4.7%，位居全球第一（圖2）。值得注意的是，巴西已成為全球最大的基因疊加轉基因大豆（兼具耐除草劑與抗蟲性狀）生產國，其產量占全國大豆總產量的90%以上。

阿根廷以2,380萬公頃位列第三，同比增長8.3%。該國轉基因大豆面積達1,620萬公頃，增長12.7%，應用率為68.1%；轉基因玉米面積為690萬公頃，下降3.6%，但其應用率高達99%，且主要為基因疊加品種，凸顯了對高性能品種的強烈依賴。

如圖2所示，中國轉基因作物種植面積為350萬公頃，增長17.9%，主要受轉基因玉米和大豆商業化進程加速的驅動。越南轉基因作物種植面積為43萬公頃，全部為轉基因玉米，同比大幅增長93.2%，表明轉基因技術在東南亞地區的快速普及。相比之下，印度和巴基斯坦僅種植轉基因棉花，面積分別為1,120萬公頃和190萬公頃，同比分別下降7.1%和16.7%，凸顯了區域間應用趨勢的差異。

圖2 2024年各國轉基因作物種植面積（AgbioInvestor 2025）

圖3 主要轉基因作物種植特征比較

3 全球轉基因新種質審批活躍

2024年，全球轉基因作物監管環境保持動態發展，新批準的轉化事件以復合性狀——即抗蟲（IR）與耐除草劑（HT）的組合——為主導。這一趨勢反映了轉基因技術正朝著多功能性狀整合的方向持續演進。從區域層面看，中國和歐盟在監管審批方面尤為活躍。中國在批準用于國內種植的玉米和大豆新轉化事件方面取得了重大進展，強調商業化應用（Miao et al. 2024）；而歐盟則側重于批準用于進口和加工的玉米。肯尼亞和尼日利亞等非洲國家在近期政策調整后，積極推動耐旱轉基因作物的商業化種植。

按作物類型劃分，玉米和大豆繼續占據新批準轉化事件的主體，其次是棉花和油菜。就性狀而言，復合性狀在批準事件中所占份額遠大于單一性狀事件（主要為耐除草劑）。值得注意的是，包括耐旱性和抗病性在內的新興性狀開始進入監管審批流程（USDA Economic Research Service 2025）。

美國、阿根廷、中國、歐盟和澳大利亞等主要監管轄區均批準了多種轉基因作物用于食品、飼料、加工或種植。審批活動集中在這些地區，反映出其成熟的生物安全框架。從物種來看，大豆和玉米合計占批準事件的最大比例，其次是棉花、油菜等。在性狀方面，復合性狀產品主導了全球轉基因作物種植面積，而單一性狀事件在總批準中占比較小。此外，多個國家批準了具有耐旱、抗病和矮化等新性狀的轉基因作物，表明農藝性狀改良的目標日趨多樣化。

表1 2024年美國轉化事件的代表性研發及獲批性狀

注：（1)所有批準均基于歐洲食品安全局（EFSA）發布的科學意見，該機構得出結論稱這些事件與其傳統對應物一樣安全。2024年的批準反映了歐盟對堆疊性狀技術的持續重視，大多數玉米事件結合了除草劑耐受性（HT）和抗蟲性（IR）性狀，以增強害蟲管理并減少對化學投入的依賴 (European Commission 2024; USDA 2024)。數據來源：歐洲委員會網站（https://eur-lex.europa.eu）。

3.1 美國轉基因作物監管路徑清晰

2024年，美國農業部（USDA）動植物衛生檢驗局（APHIS）繼續對轉基因作物進行監管，根據風險評估采用兩種不同的審批路徑。結果表明，轉基因產品帶來的植物害蟲或病害風險不高于其常規對應物。

監管豁免（無需審查）：根據“SECURE規則”，不含外源DNA且性狀可通過常規育種獲得的基因編輯作物符合豁免條件。

解除管制：2024年9月和10月，APHIS宣布解除對1個轉基因柑橘品種、1個轉基因豌豆、1個轉基因馬鈴薯、1個基因編輯甜橙、1個基因編輯玉米和3個基因編輯菥蓂的管制，允許其不受限制地種植。此外，1個基因編輯番茄和1個基因編輯菥蓂符合豁免標準，可在無監管情況下種植。

如表1所示，多個物種的多種轉基因產品——包括抗蟲事件MON95379、耐除草劑大豆事件GMB151和耐旱小麥事件HB4?——成功完成了監管審查，各自利用不同的技術平臺增強了抗逆性和產品品質。

3.2. 歐盟轉基因品種審批聚焦高產與病蟲害抗性性狀

2024年，歐盟委員會根據（EC）第1829/2003號和第1830/2003號法規，批準了數項轉基因作物事件用于食品和飼料進口。共批準了7個事件——其中6個為玉米，1個為陸地棉（表2）。批準的性狀主要包括耐除草劑（HT）和抗蟲（IR）性狀。值得注意的是，這些授權僅限于進口和加工，不允許商業化種植。所有產品必須符合歐盟委員會制定的嚴格標簽和可追溯性要求。

3.3 中國轉基因和基因編輯作物審批同步推進

2024年，中國農業農村部首次批準了19個轉基因作物轉化事件，包括12個玉米、5個大豆和2個棉花事件。批準的性狀主要包括抗蟲（IR）、耐除草劑（HT）以及兼具IR和HT的復合性狀，標志著中國轉基因作物商業化進入了加速階段（MARAPRC 2024）。

如表2所示，2024年中國還批準了9個基因編輯作物轉化事件，涵蓋玉米和大豆品種，目標性狀涉及產量提升、抗逆、抗病和品質改良等。

中國政府持續加強的政策支持，推動了中國生物育種產業化進入快速發展階段。試點數據顯示，轉基因玉米品種表現出顯著的增產優勢，單產提高5.6%～11.6%。截至2024年，轉基因玉米和大豆的試點種植面積已達到約1,000萬畝（約67萬公頃），預計2025年將進一步擴大，標志著中國在現代農業生物技術應用方面進入了大規模推廣的新階段（ISAAA 2024a）。

表2 2024年中國轉化事件中代表性研發及獲批性狀

3.4 巴西轉基因審批聚焦玉米和大豆

2024年8月1日，巴西國家生物安全技術委員會（CTNBio）批準了兩個玉米轉化事件用于商業化種植。第1個事件為拜耳巴西有限公司提交的MON87427×MON94804×MON95379×MIR162×MON88017，其整合了CP4epsps、Cry1B.868、Cry1Da_7、Cry3Bb1、GA20ox_SUP和Vip3Aa基因，賦予矮化、抗鱗翅目和鞘翅目害蟲以及耐草甘膦除草劑的特性。第2個事件為科迪華農業科學巴西有限公司提交的DP910521，包含cry1B.34和pat基因，提供對鱗翅目害蟲的抗性和對草銨膦的耐受性。

2024年12月，巴西監管機構批準了拜耳公司的Intacta RR2 PRO?，這是一個復合性狀大豆事件，兼具抗鱗翅目害蟲和耐除草劑特性。該事件于2023年首次獲批，計劃于2025年擴大商業化推廣。

3.5 阿根廷轉基因審批覆蓋糧食、油料和工業領域

2024年3月19日和20日，阿根廷農牧漁業部批準了兩個轉化事件。第1個是大豆事件BCS-GM151-6，被授權用于食品、飼料和商業化種植。其攜帶cry14Ab-1.b和hppdPf4Pa基因，賦予對大豆胞囊線蟲的抗性和對HPPD抑制劑類除草劑的耐受性。BCS-GM151-6也已獲得美國和加拿大的監管批準。第2個批準事件為釀酒酵母SCY011，一種含有JA126PE096基因（用于α-淀粉酶合成）的轉基因酵母，旨在用于燃料乙醇生產。

2024年10月，阿根廷經濟部農牧漁業秘書處批準了轉基因玉米DAS-1131-1用于食品、飼料和種植。該品種由科迪華公司開發，表達來自蘇云金芽孢桿菌的Cry1Da2蛋白，提供對鱗翅目害蟲的抗性和對草甘膦的耐受性。

3.6 澳大利亞OGTR批準轉基因作物商業化種植

2024年，拜耳公司的Bollgard 3 XtendFlex仍主導澳大利亞棉花產業。該品種兼具抗鱗翅目害蟲及耐麥草畏和草銨膦除草劑的特性。Roundup Ready?（耐草甘膦）和LibertyLink?（耐草銨膦）棉花品系繼續作為補充選項。澳大利亞基因技術監管辦公室（OGTR）批準了3種轉基因作物：轉基因香蕉QCAV-4、轉基因馬鈴薯BG25和轉基因油菜MON-00073-7，詳見表3。

表3 2024年澳大利亞轉化體及轉化事件的代表性研發與獲批性狀

注：（1）抗TR4的轉基因香蕉為解決熱帶地區重大糧食安全挑戰提供了范例。菲律賓已啟動局部田間試驗。澳大利亞已建立的“單一性狀審查與多作物擴展”快速審批體系可作為亞太地區國家的監管范例。從區域一體化角度看，西澳大利亞的轉基因油菜育種中心向東南亞供應耐逆種質（FSANZ 2024）。（2）ISAAA，國際農業生物技術應用服務組織；FSANZ，聯合國糧食及農業組織。

3.7 非洲轉基因作物擴展至多個類別

2024年，多個非洲國家在轉基因作物審批和商業化方面取得了重大政策突破，從監管改革推進至田間實施。肯尼亞和尼日利亞作為區域標桿，通過司法和立法機制推動轉基因技術應用。

肯尼亞在2022年10月解除國家轉基因禁令后，于2024年實施了關鍵的司法確認。這使該國得以推進Bt棉花（陸地棉）的商業化生產，該品種整合了cry1Ac基因，賦予對非洲棉鈴蟲的抗性。肯尼亞還啟動了多種作物的田間試驗，包括Bt玉米（MON810事件，抗莖螟）和維生素A生物強化高粱（含psy1和crtl基因），旨在解決營養缺乏問題（ISAAA 2024d）。

在加納，2024年標志著該國首個轉基因豇豆獲得監管批準，該品種由CSIR-SARI開發，對豆莢螟具有抗性，是該國首個商業化的轉基因豇豆。同年早些時候，尼日利亞國家品種發布委員會（NVRC）批準了抗蟲耐旱的TELA玉米（轉化事件MON87460×MON89034），進一步推動了轉基因技術的采用。然而，技術推廣的延遲和知識產權爭議制約了大規模應用的進程。在布基納法索，Bt棉花于2024年重新獲批用于2024—2033年種植期，并開發了新品種以克服以往對纖維長度的擔憂（ISAAA 2024d）。

3.8 其他國家全面推進轉基因生物審批

2024年10月3日，加拿大衛生部和加拿大食品檢驗局批準了轉基因大豆MON94637用于食品、飼料和種植。該事件由拜耳公司開發，表達來自蘇云金芽孢桿菌的Cry1A.2和Cry1B.2蛋白，提供對鱗翅目害蟲的抗性。MON94637此前已在巴西獲批用于食品和飼料。加拿大衛生部還將一種在美國開發的、經工程化改造以降低多酚氧化酶水平從而延緩褐變的基因編輯馬鈴薯歸類為非新型植物產品。因此，其無需進行上市前安全評估，預計將于2025年進入加拿大市場。2024年加拿大主要的轉基因作物仍包括油菜、玉米、大豆和甜菜。

在日本，截至2024年10月，共有334個基因編輯產品獲得食品和飼料用途的監管批準——其中201個用于飼料，133個用于食品。根據日本《食品標簽法》，不含外源DNA的基因編輯產品免于強制標簽和監管。2024年5月和7月，日本農林水產省批準了基因編輯油菜事件MON94100和RF3，以及基因編輯玉米事件DP202216×NK603×DAS40278等用于飼料和種植。截至2024年，已有7個基因編輯產品提交了國內生產和商業化申請，其中4個已獲批。

2024年12月25日，沙特食品藥品管理局（SFDA）發布了兩份法規草案：《轉基因加工食品和飼料產品通用要求》和《未加工轉基因農產品通用要求》。前者適用于含有、源自或使用轉基因生物生產的產品，當轉基因成分超過1%時需要標注。

2024年10～12月，韓國食品藥品安全部公布了由轉基因生物安全審查委員會進行的第236、237、238和239次會議的審查結果。根據申請人提交的數據，委員會得出結論：巴斯夫開發的轉基因油菜事件RF3和MS8/RF3具有耐草銨膦特性和育性恢復性狀；先正達開發的轉基因玉米事件Bt11×MIR162×TC1507×NK603、Bt11×TC1507×NK603和Bt11×MZIR098×DP004114×NK603同時具有耐草銨膦和草甘膦特性以及對鱗翅目害蟲的抗性；科迪華開發的轉基因油菜事件DP073496-4具有耐草甘膦特性；此外，委員會還審查了拜耳開發的轉基因棉花事件MON15947，該事件具有抗蟲性。

4 政策與市場接受度：全球轉基因作物監管體系的演變

轉基因作物為農業生產力和糧食安全帶來了顯著效益；然而，其商業化仍受到公眾認知差異和國家監管方式不同的制約（Turnbull et al. 2021）。為應對這些挑戰，各國在2024年更新了其監管框架，以更好地平衡技術創新與有效的風險管理。這一時期各主要國家和地區的關鍵發展體現了以下特征（表4）。

表4 按國家劃分的監管嚴格性指數

4.1 基于產品的分級監管

美國：基于產品的分級監管。“實質等同性”原則繼續支撐著美國的監管模式，該模式依賴于由美國農業部（USDA）、環境保護署（EPA）和食品藥品監督管理局（FDA）組成的協調框架。使用位點定向核酸酶（SDN）-1和SDN-2技術開發的產品，在滿足特定條件（如不含外源DNA）時，可免于安全審查，而SDN-3產品則需逐案審查。2024年9月和10月，美國農業部宣布對包括番茄和菥蓂在內的數種基因編輯作物給予監管豁免，強化了結構化的分級模式（FDA 2022; ISAAA 2024b）。

阿根廷：拉美地區監管協調的引領者。作為南方共同市場（MERCOSUR）的技術協調員，阿根廷國家農業食品衛生與質量局（SENASA）將使用基因編輯技術開發的產品歸類為“創新植物育種”類別。僅對含有外源DNA的產品啟動生物安全評估，從而簡化了基因編輯作物的審批流程。

4.2 技術二分法監管

歐盟：審慎開放與技術解耦。2024年2月，歐洲議會投票支持了擬議的《精準育種法案》，旨在區分NGT1作物（符合監管豁免條件）和NGT2作物（受傳統GMO框架監管）。該立法的最終生效仍需成員國批準。關于轉基因生物的第2001/18/EC號指令繼續適用于所有含有外源DNA的產品（AgbioInvestor 2024; European Parliament 2024）。

4.3 風險比例監管

日本：基于風險分類的敏捷監管。環境省修訂了《活體生物利用管理條例》，根據是否存在外源DNA及所使用的編輯方法（包括靶向誘變或同源重組）對基因編輯產品進行分類。2024年4月，消費者廳實施了《基因編輯食品標簽指南》，要求對具有新營養特性的產品（如高GABA番茄）進行自愿標簽，以提高消費者透明度（ISAAA 2024c）。

英國：脫歐后的差異化監管。脫歐后，英國于2023年通過了《遺傳技術（精準育種）法案》，消除了對可通過傳統育種技術實現的基因編輯作物的GMO監管障礙。該立法僅適用于英格蘭，并強調“風險比例監管”原則。蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭則繼續遵循歐盟的預防性監管框架，顯示出英國內部的監管差異（HCL 2023）。

4.4 商業化導向監管

中國：商業化進程中的監管創新。中國2024年的轉基因政策采取了“加速產業化”與“完善監管”并重的雙軌路徑。標簽制度、品種登記和監管監督等方面的改革正在推進轉基因技術的實際部署，同時通過安全評價、全過程監管和加強公眾溝通來應對潛在風險。2024年中央一號文件強調了“加快生物育種產業化步伐”的國家目標。在完成3年試點后，轉基因玉米和大豆的商業化于2024年進入示范階段，參與省份數量和總種植面積均有大幅增加。

4.5 協調導向監管

澳大利亞：針對基因編輯技術的監管調整。基因技術監管辦公室（OGTR）將SDN-1產品從其GMO定義中移除，免于監管。然而，SDN-2產品仍受《2000年基因技術法案》約束，導致其與美國和日本的分類存在不一致（AgriGrowth Tasmania 2025）。

新西蘭：從基于過程向基于風險的監管改革。此前，新西蘭的基因編輯技術受到長期存在的GMO法規的嚴格限制。2024年3月，政府宣布了全面的監管改革，包括計劃在2025年底前制定新立法，轉向基于風險的監管模式。這一改革將結束近30年來對基因編輯產品基于過程的分類，并促進其規范應用，使新西蘭與澳大利亞及其他司法管轄區保持一致（Bucholzer and Frommer 2022）。

2024年，全球監管政策趨勢呈現兩條主導路徑。首先，總體呈現監管放松的傾向。美國、巴西和澳大利亞等國家正式將可通過常規育種方法獲得的基因編輯作物排除在傳統GMO法規之外，從而加速了這些技術的部署（FAO 2023）。其次，出現了向基于風險的監管調整的轉變。值得注意的是，歐洲議會于2024年2月投票通過了對使用新基因組技術（NGTs）獲得的植物采用更靈活的框架（European Parliament 2024）。展望未來，隨著各國尋求應對氣候變化和全球糧食安全的雙重挑戰，國家政策預計將日益趨同（Ishii and Araki 2017; Turnbull et al. 2021）。

5 總結與展望

2024年，轉基因作物的產業化種植和商業化應用繼續顯著擴張。在政策支持和市場需求的驅動下，全球糧食貿易格局正朝著更高效和區域一體化的方向轉變。功能基因研究已從單一的抗蟲Bt基因擴展到多維度性狀，包括高產、抗病（如病毒和真菌抗性）以及營養強化（如高賴氨酸和高維生素A）（Miao et al. 2024; AgbioInvestor 2025）。作物種類也已從玉米、大豆等傳統大宗作物擴展到小麥、油菜等新興品種。2024年，中國取得了顯著進展，種植面積穩步增加，試點項目擴展到8個省份。預計這些面積在2025年將進一步增長，標志著轉基因相關生物育種技術進入加速推廣階段。

通過采用免耕系統和減少農藥使用，轉基因作物已成為最具成本效益的農業減排途徑之一。根據現有數據，目前全球轉基因作物的生產每年有助于減少約3,000萬噸二氧化碳排放。碳減排通過直接和間接機制實現。未來，應通過多基因疊加技術（例如，將抗蟲性與耐旱性結合）盡量減少對除草劑的依賴，并建立將免耕固碳納入政策補貼體系的碳交易農業模式。在公眾溝通方面，有必要倡導一種平衡的、基于倫理的敘事，強調負責任的創新，將環境效益與社會接受度協調發展。

生物育種技術正在經歷顯著的迭代升級，基因編輯應用加速，并實現了從實驗室研究到田間應用的快速轉化。2024年，一家法國生物技術公司利用基因編輯技術培育出了高油酸和抗角果開裂的甘藍型油菜。性狀和作物類型呈現出明顯的多樣化趨勢，新批準的作物表現出高度的適應性。隨著復合性狀占據主導地位，這些創新為全球市場提供了多樣化的解決方案，并支持可持續農業和糧食安全。展望未來，基因編輯技術與傳統田間育種管線的深度融合將優化育種效率，縮短研發周期，并通過產學研合作擴大市場選擇，推動生物育種進入“4.0時代”。

展望未來，全球轉基因和基因編輯作物的政策框架將呈現出明顯的趨同和產業化導向。各國將致力于簡化審批流程，擴大性狀豁免范圍，并推動區域監管互認，以減少貿易壁壘，實現生物技術資源的全球優化配置。產業政策應進一步優先發展多性狀作物，并戰略性地實施基于科學的公眾溝通。通過利用政策激勵，可以將基因編輯和抗逆性等創新技術整合到資源節約型和環境可持續型的農業系統中，最終形成一種涵蓋技術創新、監管適應和市場接受度提升的協同發展模式。

來源｜世界農化網

編輯 | 農財君

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