稅務局自4月1日起將跨部門協同清除「開票經濟」問題！你怎么看？

4 月 1 日，國家稅務總局將會同多部門正式部署開展 “開票經濟” 涉稅問題集中整治行動！其目標非常明確，直至當下地方違規招商引資催生的 “空殼開票”、“循環開票” 亂象。

而這也是繼 2025 年稅務部門推出治理違規招商引資六項舉措后，對擾亂稅收秩序、割裂全國統一大市場行為的又一次精準亮劍，也標志著我國對 “開票經濟” 的全鏈條治理進入常態化加碼的新階段。

對此，我認為從財政資源使用效率和市場公平的角度看，此舉確實應該從嚴從早治理，大量扭曲的非市場性的不合規短視補貼及返稅不僅會造成企業迎合性的假研發、假生產，真貿易、營收虛高、利潤異常、用工異常等問題，并形成“套補經濟”外，還會極大的影響總盤子的債務籌劃及資金使用效率，甚至會直接引發讓市場形成劣幣驅逐良幣問題，最終或導致國民經濟運行中政策實施路徑和現實經濟基本面情況差異加大的情況發生。

一、什么是開票經濟

所謂 “開票經濟”，是地方經濟發展中違規招商引資與 “內卷式” 競爭共同催生的畸形業態，核心分為兩大表現形式：

（1）是地方層面的 “招商引票”：部分地區通過實施與稅收直接掛鉤的違規財政返還、獎補政策，園區特殊激勵等條件，招引大量僅從事開票業務、無實質性經營的 “空殼企業” 與開票平臺落戶，并以“總部經濟”、”研發中心“、”市場中心“經濟等為手段，通過加大開票金額的方式虛增地方財政收入與 GDP 規模，實際上就是在做賬期的游戲，從全國角度看這是總稅收的損失。

（2）是市場主體層面的 “虛開增票”：部分企業為做大營收規模、獲取資本市場融資、粉飾經營業績，通過關聯企業之間 “循環開票”、“相互開票”、“空轉走單” 、”體外金融租賃“等方式，人為虛增銷售收入，制造虛假的經營繁榮，二者相互交織，形成了 “地方給政策、企業來開票、數據被注水、稅源遭侵蝕” 的惡性循環，并影響了統計數據對社會經濟運行監測的精準性！

二、開票經濟的危害

在我看來，最直接的危害，是國家與地方財力的實質性流失，因為違規稅收返還與虛開發票行為，直接侵蝕稅基、造成財政收入的 “跑冒滴漏”。

2025 年稅務部門通過調整限售股個稅納稅地點，從制度上封堵了股票股東減持時常見的稅源跨區域違規轉引的漏洞，僅該項就實現個稅入庫超 400 億元，而這種現象自2008年開始就已經處于高發身位，足見此前稅源流失的規模之大。而空殼企業的虛開發票行為，更是直接造成國家稅收的巨額損失，削弱了財政對民生保障、公共服務與宏觀調控的支撐能力。

其次，更深層次的危害在于對全國統一大市場的嚴重割裂，地方通過違規返還打造的 “政策洼地”，本質上是地方保護主義與無序競爭，違背了市場公平競爭的基本原則，導致資本、要素資源向無實質經營的空殼企業流動，而非向高效率的實體經濟主體集聚，嚴重扭曲了資源配置效率。同時，這種 “內卷式” 招商也加劇了區域間的不良競爭，消解了國家財稅政策的統一性與權威性實施部署。

最后，“開票經濟” 形成的收入規模，會直接造成地方 GDP、財政收入等核心經濟數據注水，形成 “數字繁榮” 的假象，不僅誤導地方發展決策，也會干擾國家宏觀調控的精準性，最大的影響就算債券市場的評級。

而企業通過循環開票虛增業績，也極易引發財務造假、違規融資等問題，一旦資金鏈斷裂，風險將快速向金融體系傳導，而且往往虛開后，需要買量，對沖票據，體外金融循環，因此虛開發票行為本身，更是極易滋生偷稅漏稅、洗錢等違法犯罪活動，會嚴重破壞市場經濟法治環境。

稅務總局數據顯示，2026 年一季度違規招商集中的六類行業開票金額同比下降 4.7%，批發業違規開票金額同比下降 2.6%，既印證了前期整治成效，也反襯出此前亂象的存量規模，同時也說明任務形勢依然嚴峻！

但反過來說，“開票經濟” 的蔓延，其實也說明我國經濟高質量發展，正在形成全方位、深層次的結構，因此，才會有地方和企業為了抓住這種利好周期，從而違規形成開票經濟！

不過，說到底，要診治開票經濟，核心是源頭治理，完善制度設計，封堵套利空間。

稅務部門應該持續推動地方政府廢止或修改違規招商引資涉稅協議條款，從源頭切斷 “開票經濟” 的利益鏈條。同時延續行之有效的制度舉措，落實《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》，壓縮 “空殼平臺” 的生存空間；，并在區域性稅收優惠地區細化企業實質性運營標準，嚴禁 “注冊在優惠區、經營在區域外” 的空殼企業騙享政策紅利，從制度上杜絕稅源違規轉移。

同時，依托稅收大數據實現靶向管控，構建跨部門全系統聯動機制，以零容忍態度強化違法震懾，形成 “不敢虛開、不能虛開” 的長效約束。最后，就是切實提高地方財政收入，賦予其部分彈性稅源政策，而這點前幾天官方也首提將制定「地方附加稅法」，綜合來看，我國的統一大市場正進入快速推進階段！