官方首提將制定「地方附加稅法」，萬(wàn)億新稅對(duì)經(jīng)濟(jì)有何積極意義？

這是好事，不僅理順了央地稅務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化了區(qū)域征稅合理性，而且優(yōu)化了征稅基礎(chǔ)，更重要的是，這代表了我國(guó)深化稅務(wù)體制改革終于邁出重要一步！

3 月 30 日財(cái)政部發(fā)布 2025 年法治政府建設(shè)年度報(bào)告，首次明確提出做好地方附加稅法的制定工作，這標(biāo)志著這項(xiàng)自黨的二十屆三中全會(huì)提出的稅制改革，正式從頂層設(shè)計(jì)邁入立法落地的關(guān)鍵階段。

而地方附加稅的提出，源于地方財(cái)政壓力和稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，自2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅后，地方財(cái)政失去主體稅種，加之2020年后土地經(jīng)濟(jì)下行、制造業(yè)及消費(fèi)行業(yè)利潤(rùn)沖擊加劇，促民生帶來(lái)的減稅降費(fèi)等政策實(shí)施力度加強(qiáng)、資本市場(chǎng)隱性債務(wù)加速出清等因素，地方財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加大。為拓展地方稅源、增加地方自主財(cái)力，中央提出將現(xiàn)行的“一稅兩費(fèi)”（城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、后兩項(xiàng)原來(lái)是費(fèi)，不是稅）合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)自主確定稅率。

同時(shí)，進(jìn)一步將稅收權(quán)力下放地方，打造地方擁有適度自主權(quán)的穩(wěn)定稅源，填補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅改增值稅全面推開(kāi)后，地方主體稅種缺位的制度空白，并簡(jiǎn)化稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一計(jì)稅規(guī)則與征管口徑，降低征納雙方的制度性成本，提升稅收征管效率與市場(chǎng)主體納稅遵從度。

從改革初衷來(lái)看，整體還是希望重點(diǎn)破解地方財(cái)政自主財(cái)力不足的核心矛盾！

畢竟，營(yíng)改增后，地方傳統(tǒng)主體稅種營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地方財(cái)力高度依賴增值稅分成與中央轉(zhuǎn)移支付，疊加經(jīng)濟(jì)逆周期因素增多，地方財(cái)政亟需可持續(xù)、可自主調(diào)控的稅源支撐。

而現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加的征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)雖然完全一致，卻分屬稅收與非稅收入兩大體系，法律層級(jí)、征管規(guī)則、優(yōu)惠政策存在差異，既增加了企業(yè)納稅合規(guī)成本，也造成了征管資源的重復(fù)消耗！

此外，過(guò)去地方上因?yàn)槿狈Χ惵收{(diào)整自主權(quán)，難以匹配本地財(cái)政收支實(shí)際，而部分地方為招商引資無(wú)序出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠，進(jìn)一步加劇了區(qū)域間財(cái)力的馬太效應(yīng)，因此也亟需通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)平衡！

所以，我們經(jīng)常說(shuō)稅務(wù)市場(chǎng)的前置改革，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的深入推進(jìn)的前提！

我們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)規(guī)模，我們看到本次改革擁有萬(wàn)億級(jí)收入預(yù)期，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的 2025 年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅收入達(dá) 5170 億元，同比增長(zhǎng) 2.9%。教育費(fèi)附加與地方教育附加均以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅為稅基，合計(jì)基準(zhǔn)費(fèi)率為 5%，以 2025 年國(guó)內(nèi)增值稅與國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅合計(jì) 85804 億元的收入規(guī)模測(cè)算，兩項(xiàng)附加費(fèi)年收入約 4290 億元。二者合并后，地方附加稅的理論收入規(guī)模已接近 1 萬(wàn)億元，將成為僅次于增值稅、企業(yè)所得稅地方分成的第三大地方財(cái)政收入來(lái)源。

而伴隨未來(lái)間接稅改直接稅的進(jìn)程加快，消費(fèi)稅部分稅目征收環(huán)節(jié)后移改革落地也將加速，這時(shí)地方附加稅的稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大，收入規(guī)模還有持續(xù)提升的空間！

這就能讓地方財(cái)政擁有可持續(xù)底盤，緩解基層財(cái)政收支壓力，保障城市建設(shè)、教育等民生領(lǐng)域剛性支出，逐步降低地方對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴，推動(dòng)地方財(cái)政轉(zhuǎn)型。并且，從設(shè)計(jì)目標(biāo)而言， “費(fèi)改稅” 可以提升稅費(fèi)制度的法律層級(jí)與透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)主體長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于營(yíng)商環(huán)境，最終可以激發(fā)地方治理活力！

總體而言，地方附加稅改革不是 “新瓶裝舊酒”，而是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵一步，其將與消費(fèi)稅改革、增值稅制度優(yōu)化形成協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步理順央地財(cái)政關(guān)系，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)稅制度保障。