2026年政策密碼

歲末年初，國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部等多部委密集召開年度工作會議，為2026年發展布局。從擴大內需到動能重構；從整治行業“內卷”，到穩定房地產市場，政策釋放出一系列信號。

2026年，政策有哪些關鍵詞？這些“關鍵詞”又將如何影響中國人的生意和生活？

關鍵詞：培育壯大新動能

2025年底召開的中央經濟工作會議，部署了2026年經濟工作的重點任務，其中之一就是“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”。

國家發展改革委和財政部的工作會議也均提及了“培育發展新動能”。全國發展和改革工作會議提出，要“大力培育壯大新興產業和未來產業，培育壯大若干新興支柱產業，深化拓展‘人工智能+’行動，補齊科技服務業短板，完善低空經濟產業生態，深入推進數字經濟高質量發展。”

全國財政工作會議表示，要“支持科技創新和產業創新深度融合，加快培育壯大新動能。進一步增加財政科技投入，完善財政科技經費管理，強化企業科技創新主體地位”

從上述部委表述來看，培育壯大新動能的重點是：以科技創新為產業創新提供內生動力，以產業創新為科技創新創造應用價值。從產業來看，未來將以人工智能、數字經濟為抓手，著重在6G、生物制造、智能機器人及低空經濟等新興產業和未來產業培育新動能。

關鍵詞：整治“內卷式”競爭

近年來，“內卷式”競爭讓不少行業和企業深受其害，引起社會廣泛關注。2024年中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。2025年的政府工作報告對綜合整治“內卷式”競爭作出了相關安排，也成為全年一條重要的政策主線。

從歲末年初多部委召開的工作會議觀察，對“內卷式”競爭的整治將在2026年進一步延續。

全國發展和改革工作會議與全國市場監管工作會議在部署2026年工作任務時，均提及整治“內卷式”競爭。其核心是遏制低水平、同質化、惡性競爭，引導市場從“卷價格、卷補貼、卷內耗”轉向“拼創新、拼質量、拼價值”，重塑公平高效的市場生態。

從2025年綜合整治“內卷式”競爭十大典型案例專題新聞發布會實錄可以看出，2025年整治“內卷式”競爭行動主要面向平臺主體、能源行業、新能源汽車等行業。2026年，更多行業“反內卷”的效果可能會進一步顯現。全國民航工作會議已經明確將繼續整治“內卷式”競爭，結合運力低增速與需求恢復，推動票價持續修復。

另一方面，整治“內卷式”競爭是一項復雜的系統性工程，需要與提振消費、提振需求結合起來，才能更好地規范“內卷”行為。這一點在2025年一些行業“反內卷”的實踐中已經得到印證。可以預見，2026年將出臺更系統性的整治政策，也會有更多行業通過自律與政策引導推進“反內卷”進程。

關鍵詞：提振消費

圍繞貫徹中央經濟工作會議“堅持內需主導，建設強大國內市場”的要求，多部委工作會議作出相關部署。國家發展改革委要求“提振消費要出實招出新招”；商務部則要求“深入實施提振消費專項行動，打造‘購在中國’品牌”。

消費作為經濟增長的“主引擎”，是暢通國內大循環的關鍵支撐，更是2026年經濟工作的核心發力點。國家統計局數據顯示，2025年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率分別為52.0%、15.3%、32.7%。

可以預見，2026年消費市場將在政策紅利持續釋放、消費場景不斷豐富、消費信心穩步提升的推動下，呈現“總量穩步增長、結構持續優化、動力加快轉換”的發展態勢。

展望2026年，隨著各項政策的落地見效，新型消費、服務消費、下沉市場有可能成為消費的三大增長引擎。消費不僅將持續發揮經濟增長“主引擎”作用，更將成為推動高質量發展、培育新動能、發展新質生產力的重要支撐。同時也應看到，消費提振需要多部委持續協同、地方政府積極落實、市場主體主動參與，才能充分釋放消費潛力，為中國經濟高質量發展注入持久內生動力。

關鍵詞：投資于人

2025年的《政府工作報告》提出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”。這是“投資于人”提法首次出現。與建廠房、買設備、修路架橋等“投資于物”相區別，“投資于人”就是將資金資源投向人的發展與保障。

2025年12月召開的中央經濟工作會議再次強調，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。“投資于人”是一項系統性工程，也是發展理念的轉變。從落地看，民生領域的投資是其中一個重要組成部分。國家發展改革委明確提出“適應人口形勢變化優化公共資源配置”；財政部提出要“進一步強化保基本、兜底線，切實加強民生保障”。

兩大部委的政策部署，核心是將更多資金、資源向“人”傾斜，聚焦全人群、全生命周期需求，同時激活個體發展活力。

財政部“保基本、兜底線”的部署，聚焦低收入群體、老年人、嬰幼兒、殘疾人等重點人群，通過財政資金傾斜，強化基本養老、基本醫療、義務教育、保障性住房等基礎性民生供給，逐步提高城鄉居民基礎養老金、居民醫保財政補助標準，破解“養老難、育兒貴、就醫遠、上學擠”等群眾急難愁盼問題。國家發展改革委則強調公共資源配置優化，推動優質教育、醫療、養老資源向農村地區、中西部地區、人口流入集中地區傾斜，縮小區域、城鄉差距，讓不同群體都能公平享有基本公共服務，切實增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

關鍵詞：穩投資

中央經濟工作會議在部署2026年經濟工作重點任務時提出，“推動投資止跌回穩”“有效激發民間投資活力”。

這一提法背后，是投資持續承壓的現狀。國家統計局數據顯示，2025年，全國固定資產投資同比下降3.8%。分領域看，基礎設施投資下降2.2%，制造業投資增長0.6%，房地產開發投資下降17.2%。

2月6日召開的國務院常務會議指出，促進有效投資對于穩定經濟增長、增強發展后勁具有重要作用。國家發展改革委提出多措并舉促進投資止跌回穩，同時部署了一系列措施，要求充分發揮“兩重”建設、新增地方政府專項債券等各類政府投資資金作用，適當增加中央預算內投資規模……

無論是“投資于人”還是“投資于物”，“穩投資”都是2026年政策的重要目標之一。當前，我國在科技創新、產業升級、基礎設施、改善民生等方面仍存在不少短板弱項。加快建設停車場、充電樁、旅游公路等消費基礎設施，提高養老、托育、醫療等民生類投資比重，高質量推進城市更新，都是著力擴大有效投資的重要方向。

關鍵詞：加強監管

合規與監管，是諸多市場主體在2026年繞不過的話題。全國市場監管工作會議提出“強化平臺經濟常態化監管”；全國稅務工作會議表態，“進一步提升稅收風險管理質效，持續加強重點領域稅收監管，深化重大涉稅案件提級稽查，嚴肅查處虛開發票、騙取出口退稅、騙享稅費優惠和成品油等領域偷逃稅違法行為”。

結合兩大部委工作部署、最新政策細則及市場發展趨勢，2026年平臺經濟與稅收領域的合規監管力度有可能顯著加強，這對市場主體的合規能力提出了更高要求。

隨著監管規則的細化、監管力度的提升，2026年市場主體的合規成本將有所上升——企業需要投入更多人力、物力完善合規體系，排查合規風險，應對監管檢查。尤其是平臺企業，要規范平臺規則、審核直播內容、報送涉稅信息，防范AI（人工智能）應用、平臺內經營等環節的合規風險；涉稅市場主體則需要加強財務核算、規范發票管理，精準享受稅收優惠，避免因操作不規范、理解不到位引發違規。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。