戴上“緊箍咒”，亮出“標(biāo)準(zhǔn)尺”：行政執(zhí)法進入全面監(jiān)督新時代

來源：仰望星空7859

2026年2月1日，新中國歷史上第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的國家層面專門立法——《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）正式施行 。

對于執(zhí)法一線的市場監(jiān)管人員而言，新規(guī)的出臺，意味著執(zhí)法行為的“探照燈”將更加明亮，監(jiān)督的“緊箍咒”將更加緊實。市監(jiān)執(zhí)法人員不僅要精通業(yè)務(wù)法律法規(guī)，更要讀懂新規(guī)對市監(jiān)執(zhí)法的核心要求與影響，規(guī)范執(zhí)法行為。

一、 監(jiān)督升級：從“內(nèi)部考核”到“國家制度”

過去，執(zhí)法監(jiān)督往往被視為部門內(nèi)部的“自查自糾”，雖然也有規(guī)定，但剛性不足、權(quán)威不夠。而《條例》的出臺，將行政執(zhí)法監(jiān)督上升為“黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式 。同時，國家市場監(jiān)管總局同步修訂的《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，則全面細化了市監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督機制，明確了各內(nèi)設(shè)機構(gòu)與法制機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé) 。

從此，監(jiān)督不再是“走過場”，而是具有明確法律依據(jù)的法定職權(quán)。司法行政部門作為政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，將代表本級政府具體實施監(jiān)督工作 。這種“政府監(jiān)督+部門監(jiān)督”的雙重體系，讓市監(jiān)執(zhí)法行為置于更嚴(yán)密的防控網(wǎng)之下。

二、 對市監(jiān)執(zhí)法的核心要求：直擊痛點與堵點

《條例》第二章“監(jiān)督范圍”明確列出了監(jiān)督機構(gòu)重點關(guān)注的情形，這些正是市監(jiān)執(zhí)法人員必須時刻緊繃的“紅線”。

1. 執(zhí)法資格：無證不上崗，亮證是鐵律

《條例》第十條、第十一條明確規(guī)定，要加強對行政執(zhí)法主體資格和人員的監(jiān)督。行政執(zhí)法的主體、人員是否具有合法資格，成為首要監(jiān)督事項 。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，由于職能龐雜，常常面臨人員借調(diào)、輔助人員參與執(zhí)法的情況。新規(guī)之下，執(zhí)法證件的規(guī)范使用、制式服裝的按規(guī)定穿著，都將納入常態(tài)化監(jiān)督視野 。

2. 行為規(guī)范：堅決杜絕“四亂”與“逐利執(zhí)法”

這是《條例》最引人關(guān)注的部分。第十一條第二款第四項直指沉疴痼疾：有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，被明確列為監(jiān)督對象 。

對于市監(jiān)部門來說，“三品一特”（食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備）監(jiān)管任務(wù)重、風(fēng)險高。過去個別地方可能存在的“為了罰款而罰款”或“過度檢查”現(xiàn)象，今后將面臨嚴(yán)格的監(jiān)督審查。專家解讀中指出，《條例》就是要避免出現(xiàn)運動式執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題 。

3. 程序正義：三項制度必須落實到位

《條例》第十二條重申了對行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法程序制度的監(jiān)督 。市監(jiān)執(zhí)法涉及的法規(guī)眾多，無論是行政處罰還是行政許可，程序瑕疵曾是復(fù)議訴訟的重災(zāi)區(qū)。新規(guī)之下，程序合法性將與實體合法性并重，甚至更為關(guān)鍵。

三、 監(jiān)督方式的變革：讓執(zhí)法行為無處遁形

《條例》不僅明確了“管什么”，還創(chuàng)新了“怎么管”，這給市監(jiān)執(zhí)法人員帶來了最直觀的感知變化。

1. 重點監(jiān)督：“掛牌督辦”直擊痛點

對于企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性問題，監(jiān)督機構(gòu)可以采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式 。這意味著，一旦某個地區(qū)的市監(jiān)部門發(fā)生涉及違規(guī)異地執(zhí)法或亂罰款的輿情，上級監(jiān)督機構(gòu)可能直接介入，不再經(jīng)過中間層級。

2. 數(shù)字化監(jiān)督：大數(shù)據(jù)預(yù)警“精準(zhǔn)畫像”

《條例》第三十七條明確，要運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實時監(jiān)督 。

對于市監(jiān)執(zhí)法人員意味著每一次檢查、每一個處罰決定，數(shù)據(jù)都會被歸集到行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺。系統(tǒng)可能通過算法自動比對：為什么同類的違法行為，A地罰了10萬，B地只罰了1萬？為什么某個執(zhí)法人員的辦案量突然激增？裁量權(quán)的行使，將接受算法的審視。

3. 外部參與：監(jiān)督主體多元化

《條例》第二十三條規(guī)定，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動 。這意味著，執(zhí)法監(jiān)督不再是“閉門造車”，企業(yè)代表和媒體可能直接參與案卷評查或執(zhí)法評議，社會監(jiān)督的力量將直接注入內(nèi)部監(jiān)督渠道。

四、 監(jiān)督處理的后果：不僅要糾錯，還要追人

《條例》第四章明確了監(jiān)督處理的“牙齒”，市監(jiān)執(zhí)法人員必須正視其威懾力。

1. 三級處理模式：督辦函、意見書、決定書

對于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督機構(gòu)將根據(jù)情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函（督促履職）、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書（糾正問題）或報請本級政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書（強制糾正）。這些文書具有法律效力，必須限期糾正并報送情況。

2. 與紀(jì)檢監(jiān)察貫通：移送問題線索

《條例》第三十三條建立了行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同機制。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或犯罪問題的，將按規(guī)定程序移送監(jiān)察機關(guān) 。這意味著，一起被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的“亂罰款”行為，如果背后涉及利益輸送，就不再是單純的行政糾錯，而可能演變?yōu)榧o(jì)檢監(jiān)察案件。

3. 人員處理建議：調(diào)離崗位、取消資格

監(jiān)督機構(gòu)不僅對“事”，也可以對“人”。第三十二條規(guī)定，對于違法或明顯不當(dāng)情形的執(zhí)法人員，監(jiān)督機構(gòu)可以提出批評教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理建議 。

五、 市監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)如何適應(yīng)新常態(tài)？

面對更加嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)境，市場監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)從以下幾個方面積極應(yīng)對：

1. 強化資格意識，守住“身份紅線”

切勿無證執(zhí)法，協(xié)助執(zhí)法人員必須在正式執(zhí)法人員帶領(lǐng)下按規(guī)定開展工作。執(zhí)法時，務(wù)必按規(guī)定著裝、亮證，并確保執(zhí)法證件在有效期內(nèi)。

2. 告別“差不多”，擁抱“全過程記錄”

執(zhí)法記錄儀不只是擺設(shè)。從進入現(xiàn)場到離開，關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須全程錄音錄像。特別是實施查封、扣押等強制措施時，更要確保音像資料完整、清晰。記住，記錄不僅是固定證據(jù)，更是保護自己。

3. 裁量需說理，杜絕“隨意拍板”

《條例》強調(diào)監(jiān)督裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實施情況 。今后在處罰決定書中，必須詳細闡述適用從重、從輕或減輕處罰的理由。建議多用案例類比，確保類案同罰，避免因“人情案”或“情緒化執(zhí)法”引發(fā)監(jiān)督追責(zé)。

4. 正視企業(yè)訴求，杜絕“以罰代管”

《條例》特別強調(diào)了對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、12345熱線等渠道反映問題的監(jiān)督 。執(zhí)法人員收到投訴舉報后，必須按規(guī)定時限核查處置，嚴(yán)禁推諉扯皮。在執(zhí)法中要貫徹“處罰與教育相結(jié)合”原則，積極指導(dǎo)企業(yè)整改，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

5. 提升證據(jù)意識，經(jīng)得起“回頭看”

執(zhí)法案卷評查是日常監(jiān)督的重要方式 。證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、文書是否規(guī)范，都將被放在顯微鏡下審視。務(wù)必做到事實清楚、證據(jù)鏈完整，讓每一起案件都經(jīng)得起推敲和倒查。

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的施行，并非為了束縛執(zhí)法人員的手腳，而是為了確保行政執(zhí)法權(quán)在法治軌道上平穩(wěn)運行。行政執(zhí)法監(jiān)督是“刀刃向內(nèi)、勇于自我革命”的制度體現(xiàn) 。

對于百萬市監(jiān)大軍而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇。它將促使執(zhí)法者摒棄粗放式執(zhí)法，邁向精細化、規(guī)范化、文明化的執(zhí)法新階段。只有廣大市監(jiān)執(zhí)法者習(xí)慣于在監(jiān)督下執(zhí)法，才能真正贏得市場的認可和群眾的信任，從而在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中，展現(xiàn)市場監(jiān)管鐵軍的擔(dān)當(dāng)與作為。