一場(chǎng)盤活低效用地實(shí)踐的“力度”

2026年春節(jié)假期，不少市民和游客驅(qū)車來到叱石山風(fēng)景區(qū)，打卡杜阮涼瓜田園綜合體，體驗(yàn)新春游園會(huì)的趣味項(xiàng)目。不遠(yuǎn)處，上巷村和園美食餐廳內(nèi)座無虛席，以涼瓜為主題的特色菜一盤盤端出，餐廳負(fù)責(zé)人蕭先生忙得腳不沾地：“很多顧客都是廣州、佛山來的，每天都營(yíng)業(yè)到晚上九點(diǎn)多。”

這片土地的熱鬧并非偶然。幾年前，這里還是另一番光景：耕地細(xì)碎分散，部分村居閑置，低效廠房冷冷清清。變化源于一場(chǎng)以“力度”為關(guān)鍵詞的改革——蓬江區(qū)全域土地綜合整治。從2024年11月啟動(dòng)，到2025年4月《江門市蓬江區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案》獲省級(jí)批復(fù)、成為全市首個(gè)獲批的縣域方案，蓬江區(qū)正以大刀闊斧地整治，喚醒沉睡的土地資源，書寫“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的生動(dòng)答卷。

系統(tǒng)謀劃42個(gè)子項(xiàng)目盤活低效用地

走進(jìn)杜阮涼瓜田園綜合體，連片的涼瓜種植大棚在陽光下泛著銀光，自動(dòng)噴淋系統(tǒng)正在作業(yè)，嫩綠的涼瓜苗舒展著葉片。

就在幾年前，這里還是大大小小幾十塊“巴掌田”，田埂縱橫，機(jī)耕道狹窄，大型農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不來。村民各自種各自的，你種瓜我種菜，不成規(guī)模，也賣不出好價(jià)錢。

杜阮涼瓜綜合體建設(shè)的涼瓜大棚已小有規(guī)模。 董有逸 攝

全域土地綜合整治，成為破局的關(guān)鍵。2025年4月，《江門市蓬江區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案》獲省級(jí)批復(fù)、成為全市首個(gè)獲批的縣域方案，系統(tǒng)謀劃總投資約110億元的42個(gè)子項(xiàng)目，著力破解耕地碎片化、土地利用低效等難題。由此，盤活低效用地建設(shè)更多像涼瓜種植大棚這樣的項(xiàng)目，便有了更堅(jiān)實(shí)的政策支撐。

不過，土地流轉(zhuǎn)的過程，遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。涉及幾百戶村民的利益，怎么談？為此，蓬江區(qū)組織典型鎮(zhèn)、村班子赴廣州黃埔學(xué)習(xí)“逕下村樣板”，并通過一場(chǎng)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)、一次次入戶走訪，跟村民講政策、算細(xì)賬，承諾“想種田的有地可耕，不種田的也能保底收益”。

“僅用9天時(shí)間，就完成了54個(gè)村（居）村民代表的表決同意。”這一數(shù)字，記錄著蓬江區(qū)推進(jìn)改革的決心。

融資路徑同步破題。“我們積極探索‘區(qū)屬國(guó)企為主體、政策銀行融資、項(xiàng)目肥瘦搭配’的投融資模式。”蓬江區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，杜阮鎮(zhèn)叱石片區(qū)三產(chǎn)融合精品工程成為全市首個(gè)獲農(nóng)發(fā)行貸款的全域項(xiàng)目，獲批1.3億元；環(huán)龍舟山片區(qū)項(xiàng)目和大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蓬江先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別獲得0.5億元、5.6億元政策性金融工具融資。荷塘鎮(zhèn)南村村466畝“工改”項(xiàng)目，作為全市單體最大項(xiàng)目，2025年10月成功摘牌，11月簽訂出讓合同，正有序推進(jìn)地上物拆遷。

蓬江萬洋科技城南村“工改”項(xiàng)目是省、市、區(qū)三級(jí)重點(diǎn)“工改”工程。

“工改”模式亦在探索中創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蓬江區(qū)已推出“工改”1+N、兩大類10種改造模式，其中已完成改造審批的項(xiàng)目23個(gè)、面積達(dá)1500畝；已動(dòng)工有9個(gè)，面積達(dá)1000畝。接下來，該區(qū)將全力打造兩個(gè)“萬畝千億”大平臺(tái)，抓緊推進(jìn)荷塘鎮(zhèn)南村村466畝“工改”項(xiàng)目等23個(gè)啟動(dòng)、在建項(xiàng)目改造，新計(jì)劃改造項(xiàng)目15個(gè)，打造低效用地高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。

激發(fā)基層首創(chuàng)精神打造“一鎮(zhèn)一標(biāo)桿”

去年12月，總投資超3500萬元的杜阮鎮(zhèn)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式動(dòng)工。“園區(qū)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植大棚、智能灌溉系統(tǒng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，構(gòu)建集種植、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)使杜阮涼瓜產(chǎn)量提升50%以上。”江門發(fā)展集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理、江門農(nóng)控集團(tuán)董事長(zhǎng)尚庭裕在動(dòng)工儀式上介紹。

更值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目將通過土地流轉(zhuǎn)模式，采用“公司+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府、村集體和農(nóng)民共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏，預(yù)計(jì)在合作期內(nèi)可為村集體帶來增長(zhǎng)式收益，助力“百千萬工程”落地見效。

全域土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，蓬江區(qū)激發(fā)基層首創(chuàng)精神，在各鎮(zhèn)（街）開展“一鎮(zhèn)一標(biāo)桿”項(xiàng)目競(jìng)賽。其中，棠下鎮(zhèn)聚焦環(huán)龍舟山片區(qū)打造都市休閑引擎；杜阮鎮(zhèn)深耕“涼瓜IP”推動(dòng)三產(chǎn)融合；荷塘鎮(zhèn)全力推動(dòng)全市目前改造面積最大的南村村466畝“工改”項(xiàng)目，完成低效村級(jí)工業(yè)園向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園蝶變；環(huán)市街道圍繞群星大道及周邊綜合整治項(xiàng)目，充分利用歷史建筑活化利用，打造集多種業(yè)態(tài)于一體的高品質(zhì)商業(yè)和特色文旅休閑區(qū)；白沙街道依托中醫(yī)藥學(xué)校，融合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)；潮連街道通過“政府儲(chǔ)備地+‘三舊’改造”的創(chuàng)新模式，推動(dòng)江門人才島科創(chuàng)示范基地項(xiàng)目，開辟產(chǎn)城融合新空間……

這種比拼機(jī)制，將改革壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，形成了特色鮮明、全域開花的生動(dòng)局面，使鎮(zhèn)街成為整治攻堅(jiān)的前沿陣地——在荷塘鎮(zhèn)南村村江邊，1.7公里西江濱水綠廊初具雛形，通過生態(tài)修復(fù)，騰退部分建設(shè)用地，曾經(jīng)的村級(jí)低效工業(yè)園正蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園；棠下鎮(zhèn)龍舟山片區(qū)以“千畝農(nóng)田+萬畝森林”為基底，整合周邊農(nóng)田和村落，推動(dòng)千畝農(nóng)田休閑公園、樂溪客廳、主題街區(qū)改造、森野營(yíng)地等爆點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成為中心城區(qū)獨(dú)特的休閑度假打卡點(diǎn)……

樂溪村正在打造多個(gè)農(nóng)文旅項(xiàng)目。

樂溪村依托公坑水庫(kù)、龍舟山等得天獨(dú)厚的天然資源，目前已推出或正在打造多個(gè)農(nóng)文旅項(xiàng)目。“我們充分挖掘‘山、水、田’資源，通過村企合作的方式，推動(dòng)休閑垂釣、大型露營(yíng)地等開發(fā)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們村開發(fā)的‘水經(jīng)濟(jì)’諸多新業(yè)態(tài)，已推動(dòng)村級(jí)集體收入增長(zhǎng)46.78％。”樂溪村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

編輯 | 蓬江發(fā)布編輯部

來源 | 南方+（記者/董有逸）