上海古鎮保護邁入“法治時代”：留住古橋河道，告別“千鎮一面”

2026年3月1日，《上海市歷史文化名鎮保護條例》（下稱《條例》）正式施行。作為上海首部聚焦歷史文化名鎮保護的地方性法規，其出臺既填補了上海歷史文化名鎮保護的法律空白，也是破解古鎮發展難題、賦能區域高質量發展的關鍵支撐。

目前上海共有11個中國歷史文化名鎮，另有一批具有保護價值的古鎮群落，它們承載著上海江南文化、海派文化、紅色文化的核心基因，是城市獨特的記憶載體。

條例的施行將為古鎮保護與發展帶來哪些改變？將如何破解現存難題？日前，上海市住建委召開新聞通氣會，介紹《條例》相關情況，并就核心亮點和創新舉措邀請專家進行解讀。

古鎮發展不均衡

上海市住建委有關部門負責人介紹，上海現有古鎮發展不均衡問題突出，除朱家角、新場等少數古鎮已形成特色、集聚人氣外，還有部分古鎮面臨三大核心困境，成為制約其可持續發展的“攔路虎”。

朱家角古鎮 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

首先是環境風貌退化，保護力度不足。以往對古鎮的保護多集中于單體歷史建筑，缺乏對河湖水系、古橋、古井、古樹等全域全要素的系統性保護，導致其失去原有歷史肌理與風貌。同時，部分古鎮“空心化”，閑置建筑缺乏修繕，而此前缺乏專門法律支撐，難以形成系統性保護機制。

其次是功能定位不清，業態同質化嚴重。部分古鎮陷入“千鎮一面”，商業化開發流于表面，景區內多以低端業態為主，缺乏對自身歷史文化價值的挖掘與特色業態的培育?！艾F在去很多古鎮，換個名字幾乎看不出差別，售賣的紀念品、經營的業態高度雷同，難以形成核心吸引力。”華東建筑設計研究院有限公司副總經理、副總建筑師宿新寶在接受采訪時表示，這種同質化不僅降低了游客體驗，也讓古鎮失去了自身的文化辨識度。

此外，運營管理乏力，缺乏內生造血機制，難以通過多元場景開發實現盈利，加之基礎設施與公共服務設施滯后，進一步制約了古鎮的發展活力。

專家：可探索古鎮與產業孵化結合

針對上海古鎮現存情況，《條例》構建了“管理-保護-利用-保障”四位一體的保護體系，推出一系列創新舉措，從管理機制、保護方式、活態利用到保障落實形成閉環，著力破解古鎮保護與發展難題。

新場古鎮一角。 澎湃新聞資料圖

在管理機制上，《條例》打通以往“管理條塊分割、屬地層級偏低”的障礙，確立“市級統籌、區級主責、鎮街落實”的三級政府責任鏈條，明確各部門職責，鼓勵社會力量參與，構建“政府引導、市場運作、公眾參與”的多元共治生態?！耙酝沛偙Ｗo多由鎮街主導，資源調配能力有限，難以應對復雜需求，三級協同體系能有效整合資源、壓實責任。”市住建委有關部門負責人介紹道，這讓古鎮保護從單一部門工作變成上下聯動、多方參與的格局，大幅提升保護效率。

在保護方式上，與以往零散的“點狀保護”不同，《條例》強調全域全要素保護，將保護對象從建筑單體拓展到河湖水系、古橋、古井等歷史環境要素，實現從“點狀保護”向“系統性保育”的轉變。條例明確實施“分級管控、分類引導、彈性適配”的精細化治理，劃定核心保護范圍和建筑控制地帶，實行保護責任人制度，細化建設活動、戶外設施設置等要求，同時設立彈性通道，對古鎮建設實行差異化標準，避免“一刀切”。

針對業態同質化等問題，《條例》鼓勵古鎮結合自身文化特色，培育差異化業態，依托非遺資源打造體驗項目，結合區域產業布局發展文創、科創孵化等新業態，避免過度商業化?！肮沛偟某雎凡粦挥新糜?，還可以成為集文化傳承、業態融合、消費升級于一體的復合空間?！彼扌聦毰e例，青浦朱家角周邊有華為等產業集群，可探索古鎮與產業孵化結合，實現文化與產業協同發展。

楓涇古鎮 “i金山”微信公眾號 圖

古鎮保護既不能過度開發，也不能一味封存

上海市住建委將秉持“盡早啟動、加快推進”的原則，重點開展加強宣傳培訓、制定配套實施細則、強化規劃引領，全力推動政策落實，加快搭建起治理體系的整體框架。

“條例的出臺，為上海古鎮保護提供了明確的法律遵循，但古鎮的活化發展并非一蹴而就?！彼扌聦毐硎?，結合條例要求和古鎮實際，未來古鎮保護可從四方面著力推進：一是堅持“修舊如舊”，對古民居、古橋、河道等歷史要素進行精細化修繕，優先采用傳統工藝和材料，避免過度商業化改造，守住古鎮原有歷史肌理；二是深挖文化內涵，每個古鎮需梳理自身獨特的歷史典故、非遺技藝、民俗風情，打造專屬文化IP，比如金山楓涇可重點挖掘吳越文化與紅色文化，嘉定南翔可聚焦古寺文化與小籠包非遺技藝，避免業態同質化；三是完善基礎設施，在不破壞古鎮風貌的前提下，升級給排水、消防、智慧安防等設施，增設無障礙通道，兼顧原住民生活便利與游客體驗；四是引導公眾參與，通過開展古鎮保護公益活動、招募志愿者、設立舉報渠道等方式，鼓勵居民、游客、企業參與古鎮保護，形成“人人關心保護、人人參與保護”的良好氛圍。

同時，宿新寶補充，古鎮保護需避免兩個極端：既不能過度開發、本末倒置，也不能一味封存、陷入“靜態保護”的誤區，要真正實現“以用促保”，讓古鎮既能守住歷史根脈，又能融入現代生活，真正成為上海城市文化的“亮麗名片”。

上海市住建委有關部門負責人表示，后續將推動各區梳理古鎮未來三年重大項目，形成三年行動計劃，依托三級協同管理體系，統籌推進古鎮保護、設施提升、業態升級等工作，同時落實具體保護建議，指導各區結合古鎮特色制定差異化保護方案，讓上海的古鎮真正“活”起來、“火”起來。