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在我國(guó)目前的副部級(jí)國(guó)家局中,有一個(gè)國(guó)家局叫作“國(guó)家中醫(yī)藥管理局”(具體由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理),依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)授權(quán),統(tǒng)一管理全國(guó)中醫(yī)藥工作。而在國(guó)家中醫(yī)藥管理局誕生前,全國(guó)范圍內(nèi)沒有獨(dú)立的中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu),中醫(yī)工作也是一直由原衛(wèi)生部管理。但長(zhǎng)期以來,衛(wèi)生行政部門卻是用管理西醫(yī)西藥的模式來管理中醫(yī)中藥,且對(duì)中醫(yī)工作重視不夠,自覺或不自覺地把中醫(yī)擺在從屬地位,致使中醫(yī)問題沒有得到根本解決,中醫(yī)界反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此,黨中央、國(guó)務(wù)院先后5次討論中醫(yī)問題,原衛(wèi)生部也6次向國(guó)務(wù)院打報(bào)告反映改革中醫(yī)藥管理體制問題。
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從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看,最早是在1986年1月4日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立國(guó)家中醫(yī)管理局;六個(gè)月后的1986年7月20日,國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)家中醫(yī)管理局的通知》(國(guó)發(fā)〔1986〕79號(hào)),通知中提出:為了進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)工作,提高中醫(yī)在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的地位,充分發(fā)揮中醫(yī)中藥防病治病的作用,國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家中醫(yī)管理局。同年10月,國(guó)務(wù)院任命時(shí)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)胡熙明兼任國(guó)家中醫(yī)管理局局長(zhǎng),后于1986年12月正式組建成立國(guó)家中醫(yī)管理局并由原衛(wèi)生部代管(緊接著,衛(wèi)生部中醫(yī)司被撤銷)。
此外,上述《通知》還明確了國(guó)家中醫(yī)管理局的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和運(yùn)行體系,即國(guó)家中醫(yī)管理局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),由衛(wèi)生部代管,計(jì)劃、財(cái)政單列戶頭;其主要任務(wù)是管理中醫(yī)事業(yè)和中醫(yī)人才培養(yǎng)等工作、繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥學(xué),為建設(shè)具有我國(guó)特色的社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)、提高我國(guó)人民的健康水平服務(wù)。當(dāng)時(shí),國(guó)家中醫(yī)管理局編制為八十人,下設(shè)必要的副司局級(jí)機(jī)構(gòu),行政后勤工作由衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。
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1988年5月3日,國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家中醫(yī)管理局更名改建為“國(guó)家中醫(yī)藥管理局”,在此過程中將中藥管理職能由國(guó)家醫(yī)藥管理局劃歸國(guó)家中醫(yī)藥管理局,中國(guó)藥材公司也成為國(guó)家中醫(yī)藥管理局直屬單位。1989年1月,《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》創(chuàng)刊,該報(bào)是國(guó)家中醫(yī)藥管理局的機(jī)關(guān)報(bào),也是全國(guó)中醫(yī)藥戰(zhàn)線的專業(yè)性報(bào)紙。2013年3月,國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)與衛(wèi)生部的職責(zé)進(jìn)行整合,組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),不再保留衛(wèi)生部,由此國(guó)家中醫(yī)藥管理局轉(zhuǎn)由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。
在之后的時(shí)間里,國(guó)家中醫(yī)藥管理局不斷發(fā)展壯大,但其職能任務(wù)也相繼經(jīng)歷了多次的調(diào)整改革,比如根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕6號(hào)),將國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)的中藥生產(chǎn)行業(yè)管理職能交給國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、將國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)的中藥監(jiān)督管理職能交給國(guó)家藥品監(jiān)督管理局;同時(shí)還要求國(guó)家中醫(yī)藥管理局轉(zhuǎn)變職能,即將中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審、教育質(zhì)量檢查、一般科技成果的鑒定與推廣等事務(wù)性工作授權(quán)直屬單位或委托社會(huì)中介組織承辦。
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現(xiàn)階段,國(guó)家中醫(yī)藥管理局主要職責(zé)為擬訂中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)及臨床用藥等的監(jiān)督管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)醫(yī)療、研究機(jī)構(gòu)的中西醫(yī)結(jié)合工作(并擬訂有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)),負(fù)責(zé)指導(dǎo)民族醫(yī)藥的理論、醫(yī)術(shù)、藥物的發(fā)掘、整理、總結(jié)和提高工作,組織開展中藥資源普查及促進(jìn)中藥資源的保護(hù)、開發(fā)和合理利用,組織擬訂中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃,擬訂和組織實(shí)施中醫(yī)藥科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)規(guī)劃,承擔(dān)保護(hù)瀕臨消亡的中醫(yī)診療技術(shù)和中藥生產(chǎn)加工技術(shù)的責(zé)任,組織開展中醫(yī)藥國(guó)際推廣、應(yīng)用和傳播工作等等方面。
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在領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成方面,國(guó)家中醫(yī)藥管理局設(shè)有“一正四副”,其中國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)兼黨組書記一般都是同時(shí)入選國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組成員,但現(xiàn)任國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)、黨組書記由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任、委黨組成員劉金峰兼任,至于其他四位副局長(zhǎng)則是屬于“中管正廳級(jí)”干部。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,國(guó)家中醫(yī)藥管理局內(nèi)設(shè)有綜合司、人事教育司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、政策法規(guī)與監(jiān)督司、醫(yī)政司、中西醫(yī)結(jié)合與少數(shù)民族醫(yī)藥司、科技司(中藥創(chuàng)新與發(fā)展司)、國(guó)際合作司(港澳臺(tái)辦公室)和機(jī)關(guān)黨委,并下轄機(jī)關(guān)服務(wù)中心、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)中心、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、國(guó)家中醫(yī)藥博物館、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中醫(yī)師資格認(rèn)證中心(職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心)、中國(guó)中醫(yī)藥科技發(fā)展中心(人才交流中心)、《中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)》社有限公司、中國(guó)中醫(yī)藥出版社有限公司等直屬單位。
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