“特朗普的安全芭比”，危險了

“今晚，我要求立即恢復(fù)用于守衛(wèi)邊境和國土的所有撥款。”當(dāng)?shù)貢r間2月24日，特朗普在發(fā)表第二任期首份國情咨文時，呼吁民主黨重新為國土安全部撥款，結(jié)束停擺。

因美國國會未能就撥款達(dá)成共識，國土安全部已自2月14日起停擺。美國總統(tǒng)在部分政府部門關(guān)門的情況下發(fā)表國情咨文，這在歷史上還是頭一遭。

這次停擺的導(dǎo)火索，是1月發(fā)生的兩起涉及移民執(zhí)法的致命槍擊案。國土安全部下轄的移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等單位在明尼蘇達(dá)州執(zhí)法時，射殺了兩名參與抗議的美國公民。民主黨圍繞此事與共和黨展開激烈斗法，要求改革移民執(zhí)法方式，否則拒絕批準(zhǔn)向國土安全部撥款。

民主黨人眼下并無太大政治壓力需要讓步。自特朗普重返白宮以來，公眾對其移民政策的支持率已跌至歷史新低。2月中旬路透社的民調(diào)顯示，不到四成的受訪者認(rèn)可他的移民政策。

當(dāng)標(biāo)志性政策變?yōu)檎伟ぃ乩势諏⒉粷M指向國土安全部長克里斯蒂·諾姆。多家美國媒體引述知情人士的話說，盡管特朗普在公開場合仍為諾姆辯護(hù)，但私下里已在考慮將其罷免。

當(dāng)?shù)貢r間2025年10月11日，美國艾奧瓦州得梅因，諾姆（左）參加“燒烤騎行”活動。圖/視覺中國

“負(fù)資產(chǎn)”的門面

作為特朗普激進(jìn)反移民政策的“門面人物”，諾姆在過去一年里一直站在聚光燈下：或頭戴牛仔帽，策馬與邊境警察一同巡邏；或帶著精致的妝發(fā)，手持半自動步槍，與ICE探員一起執(zhí)法。盡管批評者譏諷她是“將執(zhí)法現(xiàn)場當(dāng)秀場”，但特朗普對這種浮夸的風(fēng)格頗為欣賞，幾次向身邊人稱贊她“既優(yōu)雅又強(qiáng)悍至極”。

在執(zhí)掌國土安全部前，諾姆在遠(yuǎn)離邊境的西部州份南達(dá)科他州擔(dān)任州長，對移民問題幾無涉獵。2024年大選后，特朗普延攬她入閣時，諾姆主動請纓執(zhí)掌國土安全部，理由是邊境問題是特朗普的“第一要務(wù)”，而只有“足夠強(qiáng)悍”的人才能貫徹執(zhí)行特朗普的移民政策。

不過，據(jù)美國媒體報道，國土安全部并非諾姆的第一選項(xiàng)。她曾試圖爭取副總統(tǒng)職位，但因?yàn)椤皻⒐贰睜幾h在競爭中敗北。在2024年出版的回憶錄中，諾姆透露自己曾開槍打死了家中14個月大的獵犬，只因這只小狗“不服管教，難以馴服”。她似乎想通過這樣的故事塑造鐵腕形象，但很多人為之驚駭，特朗普也因此將她從副總統(tǒng)候選人名單中剔除。據(jù)記者亞歷克斯·伊森施塔特在《復(fù)仇》一書中所寫，特朗普向長子小特朗普評論道：“這很糟糕。要知道，連你都不會殺狗。你可是什么都?xì)⒌摹！?/p>

“9·11”恐怖襲擊事件后，為了加強(qiáng)聯(lián)邦與地方的聯(lián)動、更好防范境外恐怖主義威脅，美國整合先前各自為政的20多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，組成國土安全部。在批評者看來，在諾姆治下，國土安全部已背離了成立初衷，成為黨派色彩濃重的“移民部”。

走馬上任后，諾姆從負(fù)責(zé)反恐、緝毒和打擊人口販運(yùn)等犯罪的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)抽調(diào)大量人力物力，為特朗普的反移民計劃保駕護(hù)航。嚴(yán)打之下，雖然南部邊境的混亂得到了遏制，但多個民主黨主政的大城市卻因?yàn)榧みM(jìn)的移民執(zhí)法陷入動蕩。

今年1月，矛盾在明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市集中爆發(fā)。此前，國土安全部向該州部署超過兩千名移民執(zhí)法人員，逮捕卷入福利欺詐案的移民。1月7日，在一處移民執(zhí)法現(xiàn)場，37歲的美國白人母親蕾妮·古德在車上被ICE探員開槍打死。古德遇害三周后，37歲的護(hù)士亞歷克斯·普雷蒂在跟拍記錄移民執(zhí)法行動時，被與ICE一同執(zhí)法的邊境巡邏隊(duì)（USBP）特工射殺。

作為美國境內(nèi)主要的移民執(zhí)法力量，ICE在去年7月通過“大而美法案”獲得750億美元的撥款，人員編制較拜登時期翻了一番。快速增員的背后，是招聘和培訓(xùn)的“雙雙放水”：有調(diào)查記者參加ICE招聘，面試不到6分鐘就被錄用。新探員的培訓(xùn)時間被大幅壓縮，從5個月驟減至47天。

“培訓(xùn)不到位，必然釀成差錯。而在執(zhí)法領(lǐng)域，差錯往往以人命為代價。”布魯金斯學(xué)會治理研究項(xiàng)目高級研究員拉肖恩·雷指出。

分析指出，招聘和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的降低并非病根，真正的問題出在政治上。在過去一年里，特朗普政府官員不斷向移民執(zhí)法人員許諾要為他們“松綁”，鼓勵他們放手去搏。古德和普雷蒂遇害后，特朗普主張開槍的執(zhí)法人員是“正當(dāng)防衛(wèi)”；副總統(tǒng)萬斯則宣稱執(zhí)法者們享有“絕對豁免權(quán)”；諾姆更是在沒有進(jìn)行調(diào)查的情況下，就急匆匆將兩人定性為“本土恐怖分子”。

1月底多項(xiàng)民調(diào)顯示，接近六成的受訪者不認(rèn)可近期的移民執(zhí)法行動，過半數(shù)受訪者認(rèn)為諾姆處置失當(dāng)。共和黨國會議員紛紛致電特朗普表達(dá)對危機(jī)處理的憂慮。民主黨則提出針對諾姆的彈劾動議，指責(zé)她背棄公眾信任、妨礙國會、損公肥私，目前已有一百多名議員加入聯(lián)署。

路線之爭

去年上半年，因未能完成移民驅(qū)逐指標(biāo)，數(shù)名ICE高層被降職。在此背景下，來自USBP的分區(qū)主管格雷戈里·博維諾受命指揮在民主黨“庇護(hù)城市”的移民執(zhí)法行動。

過去，USBP和ICE各司其職，前者守衛(wèi)邊境，后者負(fù)責(zé)境內(nèi)的移民逮捕。由于非法入境人數(shù)在特朗普第二任期驟減，USBP的工作負(fù)荷減少，大批人力被調(diào)往內(nèi)陸支援ICE的行動。然而，USBP的專業(yè)是在邊境追擊毒品走私者和偷渡客，缺乏城市執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。過去幾個月，USBP在移民社區(qū)進(jìn)行“大掃蕩”，且屢次被曝出在街頭毆打平民，令民眾深感不安。

博維諾的執(zhí)法風(fēng)格得到諾姆等激進(jìn)派的力挺。在他們看來，對移民社區(qū)展開大規(guī)模掃蕩有“殺雞儆猴”的效果，能促使非法移民自愿離境，從而完成白宮的驅(qū)逐目標(biāo)。

“雖然民眾支持驅(qū)逐非法移民，但不愿看見那種軍事化的執(zhí)法場面。”移民研究中心執(zhí)行主任馬克·克里科里安指出。該中心是一家支持限制移民的美國智庫。

眼見明尼蘇達(dá)州局勢失控、民意對移民驅(qū)逐項(xiàng)目的支持度逐漸走低，特朗普在1月下旬免除了博維諾的職務(wù)。他在接受福克斯新聞采訪時表示，博維諾“能力很強(qiáng)，但做事比較激進(jìn)”，“這種風(fēng)格有時候管用，但在明尼蘇達(dá)州可能不太合適”。

近幾周來，諾姆亦卸下部分移民執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，特朗普更多倚重有“邊境沙皇”之稱的前ICE局長湯姆·霍曼來統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)。

霍曼與諾姆長期關(guān)系緊張。據(jù)美國媒體報道，諾姆曾下令禁止霍曼上電視節(jié)目談移民新聞。今年年初，特朗普還曾詢問霍曼，是否需要他出面調(diào)解兩人關(guān)系。

臨危受命的霍曼要求麾下執(zhí)法人員回歸更精確、規(guī)范的執(zhí)法，即提前鎖定目標(biāo)，而非在移民聚居區(qū)開展大規(guī)模搜捕。此外，他還承諾追究失職官員的責(zé)任，與諾姆一派聲稱執(zhí)法人員享有“絕對豁免權(quán)”的論調(diào)不同。

霍曼的回歸，獲得了很多移民執(zhí)法官員的歡迎。CNN引述國土安全部官員的話說，霍曼路線預(yù)示著移民執(zhí)法隊(duì)伍將回到傳統(tǒng)的分工框架和指揮體系下去推進(jìn)特朗普的“驅(qū)逐大業(yè)”，即ICE主司境內(nèi)執(zhí)法，USBP專心守衛(wèi)邊境。

精確執(zhí)法并不意味著逮捕行動的降級。霍曼在移民問題上的強(qiáng)硬程度不遜于諾姆和米勒。作為特朗普第一任期“骨肉分離”政策的主要設(shè)計者，霍曼同樣支持加大遣返無證移民的力度、增派執(zhí)法人員、增開遣返航班。分析指出，目前特朗普政府還在緊鑼密鼓地擴(kuò)建移民拘留設(shè)施，逮捕只會繼續(xù)升級。

針對移民執(zhí)法引發(fā)的爭議，民主黨提出限制該ICE人員的武力使用和搜查權(quán)限、禁止該機(jī)構(gòu)人員在執(zhí)法時蒙面等多項(xiàng)改革要求。諾姆已在其中一項(xiàng)要求上讓步，承諾增加執(zhí)法記錄儀的配備和使用。《大西洋月刊》引述知情人士的話說，特朗普對此頗有微詞，認(rèn)為她過早交出了一張談判底牌。

“總統(tǒng)或許不太情愿，但我們早就想讓克里斯蒂走人了。”一位白宮官員向美國媒體Semafor透露，諾姆已經(jīng)成為白宮幕僚們最想在11月中期選舉前撤換的內(nèi)閣成員。他們擔(dān)心，如果屆時參議院共和黨席次再有損失，特朗普可能很難讓心儀的繼任人選通過確認(rèn)。

記者：陳佳琳

（kalimchen97@gmail.com）

編輯：徐方清