悅讀·思享丨法治賦能協同 共筑灣區生態屏障

智庫思享

——評《粵港澳大灣區環境監察協同治理研究》

■李摯萍

粵港澳大灣區環境監察協同治理是區域行政協作的重要探索，也是推動粵港澳大灣區城市群融合發展的關鍵環節。在全球范圍內，“灣區經濟”憑借其強大的集聚和外溢效應以及高效的資源配置能力，對全社會經濟發展發揮著不可或缺的作用。與此同時，粵港澳大灣區也面臨資源環境壓力，跨區域環境監察存在多重問題和挑戰。針對環境監察實踐中的問題，單兵突擊的方式較難擺脫跨區域環境監察治理困境，需要采取協同治理路徑，推動跨區域環境監察的改革與升級。這不僅要求跨區域環境監察相關法律制度的完善，還要通過制度創新和執法力度的加大，提升環境監察的效率和準確性，建立健全跨區域環境監察的協調機制，加強不同地區、不同部門之間的合作，形成聯動執法的合力，有效應對跨區域環境污染轉移與法律規避問題，從而實現粵港澳大灣區可持續發展。作為一項系統工程，粵港澳大灣區環境監察協同治理需要粵港澳三地政府、企業和社會各界共同合作、共享資源，推進粵港澳大灣區環境保護提質升級，為區域可持續發展奠定堅實的基礎。

以地理區域為核心的系統性環境監管，是粵港澳大灣區環境監察協同治理的關鍵所在。以粵港澳大灣區三法域特殊法律環境及環境監察體制的兼容性分析為基礎，推動區際法律沖突下三法域環境監察的協調發展、跨區域環境治理法治化下的環境監察制度改革，以及跨區域環境污染轉移與法律規避問題的解決，形成環境監察部門協同、區域協同、社會協同格局。從區域環境保護與跨區域污染防范出發，為跨區域污染轉移與規避行為治理提供對策建議。

《粵港澳大灣區環境監察協同治理研究》一書豐富和完善了環境健康監察基礎理論，歸納和概括了環境監察的基本法理，分析了環境監察制度效能及主要問題。針對環境監察實踐問題，該書提出以協同治理及立法保障為路徑，實現跨區域環境監察在法治體系框架內優化的對策建議。

智慧監察是大數據時代環境監察的必然發展趨勢，該書建議，推動粵港澳大灣區生態環境智慧監察協同合作系統建設，健全粵港澳大灣區健康利益協調機制、信息共享機制、公眾參與機制，并在信息通報、公眾參與、利益協調、深度合作層面，為粵港澳大灣區水政監察、大氣污染監察、土壤污染監察機制銜接提供智力支持，深化粵港澳三地環境監察合作，為打造國際化一流灣區和世界級城市群提供有力的法治保障。

環境監察是環境健康保障的重要制度基礎，環境監察立法是環境治理法治化的重要組成部分。該書以“健康中國”戰略為指引，推動環境監察制度及灣區協同治理研究，致力于為跨區域公共健康保障提供支持?；浉郯拇鬄硡^環境監察協同治理是推動粵港澳深度合作的重要議題。隨著工業化和城市化的快速發展，環境污染問題日益凸顯。建立和完善環境監察制度，實現灣區協同治理，成為當前亟待解決的問題。該書探討了環境監察制度的現狀與挑戰，并提出協同治理的策略。環境監察制度的建立和完善是保障公共健康的基礎。環境監察部門應加強對污染源的監測和管理，確保污染物排放符合國家和地方標準。環境監察部門還應加強與衛生、應急等部門聯動，形成跨部門的協同機制，共同應對突發環境事件。灣區協同治理是應對區域環境問題的有效途徑。粵港澳大灣區各城市應加強合作，實現信息共享和資源整合，形成政府、企業和公眾共同參與的環境治理格局，提高環境治理的效率和水平。

該書指出，粵港澳大灣區的生態環境是一個統一的整體，而粵港澳三地環境監察體制存在差異，以行政區劃為邊界的環境監察執法較難滿足跨區域環境治理的現實需求?？鐓^域環境污染監測監察應當成為區域環境協同治理的核心?；趨^域環境保護和跨區域污染預防的考量，該書旨在提出一套全面的粵港澳大灣區跨區域環境監察方案，實現粵港澳三地環境影響評估等制度的銜接協調，為跨區域污染轉移和規避行為的有效監管提供策略性建議。該書強調，在完善環境利益協調機制、信息共享機制和公眾參與機制的同時，還應關注區域融合發展的深層次問題，在信息通報、公眾參與、深度合作方面采取有效措施。該書建議，通過環境治理理念、制度及民意的協同，推動粵港澳大灣區水政監察、大氣污染監察、土壤污染監察等領域的檢查、督辦、執行和責任追究工作的銜接，構建一個跨法域的預防、監督、救濟一體化協同治理規程，以打造粵港澳大灣區的生態防護屏障。

（作者系中山大學法學院教授、中國法學會環境資源法學研究會副會長）

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