整治“幽靈外賣” 網絡餐飲新規發布

2月26日，市場監管總局召開食品安全專題新聞發布會。會上分別介紹了《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）和《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》的內容。其中，《規定》對外賣平臺責任和商戶經營行為進行了詳細的規定。

中國餐飲業年度報告數據顯示，我國外賣市場規模預計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業總收入的24%左右，成為行業重要的增長極。市場監管總局食品安全總監孫會川介紹，通過日常監管發現，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時，有的外賣平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺責任和食品安全。

針對這些情況，為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監管總局專門制定出臺《規定》，重點從三個方面來提升外賣"放心指數"。

一是緊扣平臺主體責任這個"牛鼻子"。《規定》細化了外賣平臺對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任。"我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質，外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全‘守門員’的主體責任。"

二是聚焦商戶規范經營這個"關鍵點"。《規定》明確，商戶必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致。商戶必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規范等要求，不得在操作區外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務的商戶必須設置專門標識。

三是筑牢違法違規懲戒的"防護網"。外賣平臺本質上是電子商務平臺，《規定》與《中華人民共和國電子商務法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務平臺經營者的統一監管框架，進一步強化平臺在信息報送、數據共享、消費者權益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規處罰力度，罰款最高可達20萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

同時，《規定》有望解決網絡餐飲服務食品安全的痛點——幽靈外賣。"幽靈外賣"是網絡熱詞，其本質是無資質、無固定場所的不法經營者通過資質造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業。

市場監管總局餐飲食品司司長俞路介紹，要整治"幽靈外賣"，就必須溯本清源，構建系統性治理體系。《規定》將通過"正源、清流、固本"三策并舉，構建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除"幽靈外賣"的滋生土壤，讓外賣商家從"紙面的合規"變為"可見的真實"。

一是以"實質審查"正源。《規定》要求外賣平臺應當對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經營許可證等經營資質證書進行實質性審查，保證外賣商家經營資質證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。通過強化外賣平臺對外賣商家的準入審查，壓實其作為外賣商家入網審查"第一守門人"的責任。

二是以"資質校驗"清流。《規定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經營許可證等經營資質信息與省級市場監管部門掌握的數據進行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平臺服務。打破外賣平臺與監管部門之間的數據壁壘，破除"信息孤島"，實現資質信息"一源核驗、雙向校準、實時反饋"，切實阻斷虛假、失效資質"帶病入網"的路徑。

三是以"動態核驗"固本。《規定》要求外賣平臺應當至少每六個月對外賣商家登記的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態準入轉化為持續跟蹤的"生命周期管理"，外賣平臺須在核驗窗口期主動進行信息復核、資質核驗與實地抽查，確保外賣商家經營情況持續真實有效。

此外，為守護消費者"舌尖上的安全"，兩個規定結合網絡消費場景特點作出針對性規定，保障消費者明白、放心、舒心消費。一是夯實信息公示義務，要求入網餐飲、食品銷售者在主頁面顯著位置持續公示經營資質等信息，保障消費者知情權與選擇權。二是強化食品安全保障，平臺需建立智能監測、快速處置等管控機制，將經營資質、公示信息等納入食品安全風險管控清單，壓實平臺責任；同時為入網餐飲經營者劃定行為紅線，嚴禁加工使用不合格食品原料、違規加工制作食品等行為。三是暢通投訴舉報渠道，平臺需設置投訴舉報鏈接并及時處理，食品銷售企業將投訴處置情況納入管控清單，還倡導外賣配送員參與社會監督，發現違法問題及時反映舉報，構建食品安全社會共治格局。

北京商報記者 郭繽璐