瞭望·政策解碼 | 加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興

　　錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，統籌推進穩產保供、常態化幫扶、農民增收、鄉村建設等重點任務，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好

　　文 | 農業農村部發展規劃司司長 陳邦勛

　　2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。今年中央一號文件對做好“三農”工作作出系統部署，明確要求錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，統籌推進穩產保供、常態化幫扶、農民增收、鄉村建設等重點任務，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。

　　中央關于“三農”工作的部署，既高瞻遠矚明確方向，又精準聚焦實際問題，指導性、針對性和可操作性都很強，為做好當前及今后一個時期“三農”工作提供了行動指南。

　　貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部制定了具體實施意見，瞄準目標謀深謀實工作舉措，落地見效抓好工作落實，穩住農業基本盤，守好“三農”壓艙石，實現“三農”新發展新提升，為實現“十五五”良好開局提供有力支撐。

貴州省長順縣長寨街道擺塘梯田（2025 年 9 月 17 日攝） 陶亮攝 / 本刊

　　提升農業綜合生產能力和質量效益

　　提升農業綜合生產能力和質量效益是增強糧食等重要農產品供給保障能力的根本途徑。近年來，我國糧食連年豐收，產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，糧食等重要農產品供給保障有力，但供求仍處于緊平衡態勢，農產品供給結構性問題依然存在，綠色優質農產品供給總量不足。

　　未來一個時期，隨著城鄉居民收入水平提高和消費結構升級，糧食等重要農產品需求還將增長，加之國內耕地、水資源約束日益趨緊，國際農產品供應鏈不穩定不確定性因素增多，必須繼續把提升農業綜合生產能力和質量效益擺在突出位置，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力。

　　毫不放松抓好糧油生產。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，著力穩面積、優結構、提單產，確保糧食產量保持在1.4萬億斤左右。在穩面積上，嚴格糧食安全黨政同責考核，落實種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧“兩個積極性”，切實穩定糧食播種面積。在提單產上，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，以高性能機具和綜合性技術集成推廣為重點，促進良田良種良機良法集成增效，帶動大面積均衡增產。在優結構上，推動糧食品種培優和品質提升，擴大強筋弱筋專用小麥、優質食味稻、鮮食玉米等生產，促進適銷對路、優質優價。鞏固提升大豆和油料產能，擴大油料多元化供給。

　　提升農業綜合生產能力。扎實推進藏糧于地、藏糧于技，把農業綜合生產能力提上來。建良田，嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化全流程監管，確保建一畝成一畝。堅持用地和養地相結合強化耕地保護，提升耕地質量。用良種，深入實施種業振興行動，選育推廣高產優質突破性新品種，讓農民用上更多良種、良苗。用良機，實施農機裝備高質量發展行動，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，推動更多先進適用農機裝備應用到農業生產一線。此外，推動人工智能在農業領域應用，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓農業生產更精準、更高效。

　　構建多元化食物供給體系。我國國土資源豐富，除了19億多畝耕地，還有廣闊的森林、草原、江河湖海等資源，開發潛力很大。未來將堅持農林牧漁并舉，向森林、草原、江河湖海要食物，積極發展經濟林和林下經濟，大力發展現代畜牧業，加快發展現代漁業，全方位、多途徑開發食物資源。大力發展現代設施農業，因地制宜發展節能宜機溫室大棚、現代設施養殖。加快培育發展生物農業，開拓新型食品資源。持續培育壯大食用菌產業，加快藻類食物開發。

　　增加綠色優質農產品供給。適應城鄉居民消費升級需要，瞄準綠色優質發展方向，大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農。強化標準引領，加快制定完善強制性國家標準和推薦性行業標準，推廣全程質量控制、品質評價、分等分級等標準，讓農業生產經營主體有章可循、有標可依。推進綠色生產，指導生產主體科學施肥用藥、規范畜禽養殖用藥，推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品生產，增加營養、健康、風味農產品供給。加強質量安全監管，加大對重點區域、重點品種、重點環節質量安全風險監測和監督抽查力度，全面落實食用農產品承諾達標合格證制度，嚴把農產品上市“最初一公里”質量關。打造品牌，大力實施農業品牌提升行動，加快培育一批品質過硬、特色突出、競爭力強的區域公用品牌，開展“品牌強農”宣傳，讓好產品賣上好價錢。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立了5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程，持續幫扶推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，過渡期以來累計識別幫扶超過700萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，832個脫貧縣均培育形成了2～3個優勢突出、帶動力強的主導產業，脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上，脫貧縣農村居民人均可支配收入增速快于全國農村居民平均水平，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線，脫貧成果成色更足、更可持續。

　　2026年是進入常態化幫扶的第一年，將把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

　　提高監測幫扶精準性時效性。健全統一規范、精準識別、動態調整的常態化監測體系，完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等發現機制，健全縣級幫扶政策“工具箱”，做到早發現、早干預、早幫扶。穩妥有序做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，對繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口按照“缺什么、補什么”實施針對性幫扶。加強信息化建設，推進部門數據共享。

　　強化開發式幫扶舉措。堅持把開發式幫扶作為重中之重，增強內生發展動力。提升幫扶產業質效，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，推動幫扶產業全鏈開發惠農增收。推進幫扶項目資產規范管理，推動經營性資產提質增效，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，常態化實施“志智雙扶”行動，用好鄉村公益性崗位、就業幫扶車間等就業渠道，培育壯大鄉村工匠和欠發達地區勞務品牌，著力穩住務工規模、提升就業質量。

　　分層分類幫扶欠發達地區。保持現有國家鄉村振興重點幫扶縣總體規模不變，合理確定一批省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，持續改善欠發達地區基礎設施條件，穩步提升公共服務水平，支持加快發展壯大縣域經濟。充分發揮東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶和社會幫扶“四支力量”作用，凝聚各方合力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

　　建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農民的期盼和向往。黨的二十屆四中全會、中央農村工作會議對推進宜居宜業和美鄉村建設作出系統部署，應對標農村基本具備現代生活條件目標，學習運用“千萬工程”經驗，持續提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動農民全面發展、過上更加富裕美好的生活。

　　建設“宜居”鄉村。這些年，鄉村建設取得明顯進展，農村衛生廁所普及率達77%左右，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩定保持在90%以上，農村自來水普及率達到96%，但與城市相比、與農民群眾需求相比還有一定差距。未來將聚焦提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。接續推進鄉村建設行動，運用好鄉村建設任務清單和項目庫，加快補齊村內道路、污水治理、寄遞物流等短板，推動提升鄉村教育、醫療、養老等公共服務供給質量。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設美麗鄉村。

　　建設“宜業”鄉村。鄉村要振興，關鍵是產業要振興。重點在培育壯大鄉村富民產業，推動延鏈補鏈強鏈，促進農業增效。做強農產品加工業，分類培育龍頭企業、鏈主企業，協同推進農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用加工，加快補上倉儲保鮮、冷鏈物流、預冷烘干等短板，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章。做好“土特產”文章，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，推進農文旅融合，加快發展精品民宿、直播帶貨、文化體驗等新業態，讓鄉土資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢。完善產業聯農帶農機制，鼓勵企業采取訂單采購原料、全鏈條提供服務、資金技術賦能等方式帶動農民參與產業發展，讓農民更多分享產業增值收益。

　　建設“和美”鄉村。鄉村振興既要富口袋，又要富腦袋。當前，農村高額彩禮“娶不起”、人情禮金“還不起”等問題在一些地區仍不同程度存在。未來將持續完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入實施文明鄉風建設工程，持續推進移風易俗，引領形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。保護傳承鄉村優秀傳統文化，推動創造性轉化、創新性發展，增加鄉村優質文化供給。

安徽省黃山市歙縣陽產村村民正在土樓前晾曬豐收農作物（2025 年 9 月23 日攝） 新華社發（施亞磊攝）

　　強化改革創新和政策支持

　　推動農業農村高質量發展，既要政策給力，也要改革發力。相關部門將落實農業農村優先發展要求，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業農村傾斜，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村改革，激活市場、激活主體、激活要素。

　　進一步深化農村改革。堅持不懈用好深化改革這個法寶，持續激發農業農村發展活力。穩定土地承包關系，農村承包地二輪到期延包，事關億萬承包農戶切身利益，事關黨的農村政策穩定。今年將全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，堅持“大穩定、小調整”的延包原則，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。

　　加快健全現代農業經營體系。引導農村土地經營權規范有序流轉，合理把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，發展農業適度規模經營。提升新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　加強宅基地規范管理。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”要求，提升農村宅基地管理服務水平。依法盤活用好閑置土地和房屋，鼓勵農民通過出租、入股、合作等方式合理盤活利用。

　　支持發展新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，支持各地采取自主經營、出租經營、入股經營等方式盤活利用集體資產資源，增加集體經濟收入，嚴控集體經營風險和新增債務。

　　強化要素支撐保障。“三農”發展離不開“人地錢”各類要素支撐。主要靠強化體制機制創新，提高強農惠農富農政策效能，優化要素配置體制機制，為鄉村全面振興提供支撐保障。

　　健全推動鄉村全面振興長效機制。開展省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，聚焦常態化幫扶相關考核，優化考核內容和評價方式，強化考核結果運用。

　　完善鄉村振興多元投入機制。推動健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放，引導社會資金規范有序投入農業農村，確保鄉村振興投入力度不斷增強。

　　提升農業支持保護政策實施效能。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，合理確定稻谷、小麥最低收購價，穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，推動農業保險增品擴面，保護和調動農民務農種糧積極性。加大糧食主產區利益補償力度，落實好糧食產銷區省際橫向利益補償，調動地方抓糧積極性。

　　加強鄉村人才培養，發展壯大鄉村人才隊伍。堅持本土培育和外部引進相結合，抓好鄉村治理人才、農村創業帶頭人、高素質農民等能力提升，激勵“農創客”等各類人才下鄉服務和創業就業，為鄉村發展添人氣、增后勁。■