海南，離真正全島“零關稅”還有多遠？

春節長假，許多人不遠萬里趕赴海南，就是要體驗封關后的海南自貿港有什么新鮮。我雖然長住海南，也去走了走。

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島民免稅店初體驗

逛完海口剛開業的3家日用消費品免稅店（俗稱島民免稅店），說實話，有點失望。最主要的問題是，免稅商品種類太少。

三家店面積都不大，卻沒有足夠的免稅品可以擺。要么用嬰兒奶粉、巧克力來占滿貨架（免稅城中免店、海墾王府井京東店），要么一大半區域都是完稅商品（龍湖天街旺豪店）。

開業第一周，全島5家島民免稅店共賣了277萬元，而離島免稅店春節5天就賣了近14億元，完全不是一個量級。

當然，時間倉促，我們可以理解。從2月4日財政部、海關總署、稅務總局發布《海南自由貿易港島內居民消費的“零關稅”進境商品清單》，到2月11日海口、三亞、儋州首批5家店營業，不過才一周時間。

雖然經營者多半提前收到消息，做了準備，但無論如何，這點時間是不夠的，能趕在春節前開業，已殊為不易。

或許，要到五一前后，島民免稅店的商品才能豐富起來，覆蓋全部202種商品。

其中，比較值得期待的是魚類、水果、休閑食品以及洗護用品、玩具等。嬰兒服裝、尿不濕、嬰兒車也是重頭戲。

02

島民免稅202種商品夠不夠？

中華人民共和國進出口稅則(2026)共有進口商品8972種，島民免稅202種，僅占2.25%。

島民免稅是個新事物，實現從0到1非常不容易，我們不嫌品種少，但希望能逐年增加。我個人希望，5年內增加到1000種左右，覆蓋主要的日用消費品。

日用消費品包括食品和生活用品兩大類。

我們先說生活用品。島民免稅清單中，生活用品包括第6類的洗護用品22種商品，第13類的陶瓷玻璃制品16種商品，第15類的鋼鋁制品19種商品，第20類的玩具、筆等34種商品，以及第11類的嬰兒服裝4種商品，第17類的嬰兒車1種商品，共96種商品。

建議增加第11、12類的紡織品、服裝、鞋帽傘以及第16類的電子產品。同時，第6類的日用化工品應大幅增加品種。

民以食為天，這里重點說說食品。島民免稅清單中，食品包括第1- 4類（1-24章）的106種商品。

其中，海南最需要的是肉類。目前，肉類僅有“02101110干、熏、鹽制的帶骨豬腿”1種商品，遠遠不夠。建議增加鮮、冷、凍的牛肉、羊肉、豬肉及肉制品，最好能涵蓋全部79種肉類。同時，應允許進口活牛、活羊在海南屠宰后進入島民免稅店。

魚類有12項，僅占全部300項的4%，也應適當擴大。

乳品蛋品類有14項，占全部41項的34%，這個基本夠用了。

植物類，僅有12種水果被納入，包括榴蓮、櫻桃、山竹、葡萄、蘋果、梨等。建議增加大米、面粉以及咖啡、植物油等。

酒類為0，建議增加葡萄酒、啤酒等發酵酒，特別是紅酒，肯定好賣。

不知道大家發現沒？島民免稅清單對嬰兒非常友好，嬰兒奶粉、尿不濕、嬰兒車、嬰兒服裝均涵蓋在內。這是要鼓勵大家在自貿港養孩子么？

03

什么是真正的全島“零關稅”？

從現行政策來看，海南有三種“零關稅”安排，涵蓋原輔料和生產設備、日用消費品、消費精品三個層次。

一是面向企業的6600多種“零關稅”商品，主要為原輔料和生產設備。你可以把海南理解為一個大保稅區，“零關稅”商品可在享惠主體間流通，銷售給非享惠主體相當于離開保稅區，需要補稅。

二是面向島民的島民免稅，主要為日用消費品，每人每年限額1萬元。

三是面向所有個人的離島免稅，主要為消費精品，每人每年限額10萬元。

在現行政策框架內，實現全島“零關稅”是一個量變到質變的過程。

面向企業：征稅商品清單從目前的2323種（占比26%），降低至百十種（占比低于5%）；享惠主體從目前的10000家擴大到幾十萬家，涵蓋幾乎所有正常經營的企業。

面向個人：島民免稅商品擴大到絕大多數消費品，限購金額增加至海南年平均工資。

當量變到一定程度，根據《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國自貿港法》，就會出現質的變化。

一是島內自由，“零關稅”商品不僅可以在享惠主體間流動，還可以在島內企業和個人間自由流動，只有在離島進入內地時才納入海關監管。屆時，海南就真正實現了“一線放開、二線管住、島內自由”，從保稅區進化為自貿港。

二是內地貨物進入海南退稅，也就是說，貨物從內地銷售到海南，視同出口，退稅。這意味著，海南成為了真正的“境內關外”。海南物價將下降，國際旅游消費中心名副其實。

三是簡稅制，貨物和商品在海南流通，不征收流轉稅（增值稅、營業稅等），只在終端零售環節征收銷售稅。這將大幅減輕企業負擔，如果銷售稅稅率不超過6%，海南將成為真正的簡稅制、低稅率地區。

這三項核心政策，按照原計劃，應該在封關運作時實現，現在雖然延期，但仍然值得期待。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規劃、經濟、產業感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業分析。）