從“管得住”到“管得好”：海南以法治筑基重構(gòu)營商環(huán)境——專訪中國政法大學(xué)海南自由貿(mào)易港法治研究院院長(zhǎng)許身健

在封關(guān)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化法治化建設(shè)，首要必要性在于通過立法引領(lǐng)和法律保障，將黨中央關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，為制度集成創(chuàng)新和各項(xiàng)改革提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

文｜劉靜蕾

ID | BMR2004

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)，3萬多平方公里的海島成為全球最大的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的制度框架全面落地。封關(guān)首月，海南新增外貿(mào)備案企業(yè)5132家，離島免稅銷售額同比增長(zhǎng)46.8%，加工增值免關(guān)稅貨物通關(guān)超8500萬元。強(qiáng)勁動(dòng)能背后，是政策紅利向制度優(yōu)勢(shì)的深度跨越。

這場(chǎng)“關(guān)鍵一躍”，不僅是物理圍網(wǎng)的建成，更是規(guī)則體系的重構(gòu)。法治化營商環(huán)境作為自貿(mào)港核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值愈發(fā)凸顯。中國政法大學(xué)海南自由貿(mào)易港法治研究院院長(zhǎng)許身健，從法治視角解讀了封關(guān)運(yùn)作后海南營商環(huán)境的構(gòu)建邏輯、實(shí)踐路徑與發(fā)展方向，為市場(chǎng)主體把握自貿(mào)港發(fā)展脈搏提供了權(quán)威參考。

01

法治筑基：封關(guān)節(jié)點(diǎn)營商環(huán)境的核心支撐

海南全島封關(guān)標(biāo)志著自貿(mào)港建設(shè)從政策探索向規(guī)則高地跨越，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建成為這一進(jìn)程的核心支撐。許身健表示，法治是最好的營商環(huán)境，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在封關(guān)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化法治化建設(shè)，首要必要性在于通過立法引領(lǐng)和法律保障，將黨中央關(guān)于自貿(mào)港建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，為制度集成創(chuàng)新和各項(xiàng)改革提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

封關(guān)前，海南已出臺(tái)60余部營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)和20余部政府規(guī)章，搭建起基礎(chǔ)制度框架；封關(guān)后，面對(duì)數(shù)據(jù)跨境、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，法治的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”作用更為關(guān)鍵。許身健指出，海南通過政府依法履約機(jī)制、營商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制及“法治會(huì)診”等創(chuàng)新制度，規(guī)范政務(wù)服務(wù)與執(zhí)法行為，為全球投資者構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，海南積極對(duì)接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資自由化便利化、外商投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化法律供給，這種與國際接軌的法治環(huán)境，是吸引全球資源要素加速集聚的不可替代的核心引擎。

海南特色的法治化一流營商環(huán)境具有鮮明特質(zhì)。許身健表示，其核心在于構(gòu)建了高位推動(dòng)、上下貫通、左右協(xié)同的工作格局，深度融合“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的政策紅利，以貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)等自由便利為主要特征，體現(xiàn)極強(qiáng)的制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成具有自貿(mào)港辨識(shí)度的標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

衡量的關(guān)鍵指標(biāo)體現(xiàn)在多維度數(shù)據(jù)中：第三方300項(xiàng)國內(nèi)核心監(jiān)測(cè)項(xiàng)中，海南有238個(gè)達(dá)到“全國前沿水平”，占比79.33%，其中法治化領(lǐng)域76%的監(jiān)測(cè)項(xiàng)處于全國前沿。在司法層面，截至2025年12月，海南一審買賣合同糾紛審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)94.09%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%；在監(jiān)管層面，“綜合查一次”累計(jì)減少檢查超6萬次，這些數(shù)據(jù)共同印證著“無事不擾、有求必應(yīng)”的營商環(huán)境成色。

02

監(jiān)管重構(gòu)：智慧與信用融合的放管平衡之道

封關(guān)前，海南已在洋浦保稅港區(qū)試點(diǎn)“一線放開、二線管住”模式，積累了局部監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；封關(guān)后，全島推行的“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”監(jiān)管模式，徹底重塑了放與管的法律邊界，對(duì)營商環(huán)境提出新需求。許身健表示，這一模式的成功，關(guān)鍵在于法治能否為“放得開”劃定邊界、為“管得住”提供工具、為“島內(nèi)自由”構(gòu)建保障，推動(dòng)營商環(huán)境從邊界管控向規(guī)則治理轉(zhuǎn)變。

法治為“放得開”提供規(guī)則透明度和穩(wěn)定性。許身健指出，一線放開并非無序放開，而是通過法律明確底線和標(biāo)準(zhǔn)。海南以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為頂層設(shè)計(jì)，在封關(guān)前已有的60余部配套法規(guī)的基礎(chǔ)上持續(xù)完善，將128項(xiàng)涉企行政許可改為“告知承諾制”，數(shù)量全國最多，通過立法強(qiáng)化“非禁即入”原則，讓企業(yè)形成明確預(yù)期。

在“管得住”向“管得好”升級(jí)方面，許身健認(rèn)為法治支撐監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從普遍嚴(yán)查向精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)變。海南探索以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，推行“綜合查一次”“亮碼檢查”等機(jī)制，全省已創(chuàng)建4000多個(gè)聯(lián)合檢查場(chǎng)景，累計(jì)減少檢查超6萬次。同時(shí)推廣“輕微不罰、首違不罰”等柔性執(zhí)法方式，梳理不予行政處罰事項(xiàng)436項(xiàng)、從輕事項(xiàng)279項(xiàng)，在海口市瓊山區(qū)“承諾+執(zhí)法”模式下，企業(yè)再次違法率不足5%，既守住監(jiān)管底線，又彰顯法治溫度。

許身健表示，“島內(nèi)自由”的實(shí)現(xiàn)，離不開法治對(duì)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動(dòng)對(duì)接。通過設(shè)立省級(jí)跨區(qū)域管轄的國際商事法庭，建立“立審執(zhí)一體”化機(jī)制，并率先探索臨時(shí)仲裁等制度，為跨境商事活動(dòng)提供了與國際接軌的糾紛解決機(jī)制，保障資本、人才、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)。

封關(guān)后，監(jiān)管深化聚焦系統(tǒng)集成和數(shù)字賦能。海南已通過法規(guī)將“綜合查一次”和“亮碼檢查”制度化，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。下一步需打通數(shù)據(jù)壁壘，讓高信用企業(yè)的“信用畫像”轉(zhuǎn)化為多領(lǐng)域便利服務(wù)憑證，讓信用成為企業(yè)在海南全域自由流動(dòng)的“硬通貨”。放管平衡的核心在于精準(zhǔn)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)全生命周期信用風(fēng)險(xiǎn)畫像，對(duì)守信企業(yè)“無事不擾”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)啟動(dòng)“觸發(fā)式監(jiān)管”，對(duì)免罰企業(yè)配套合規(guī)指導(dǎo)，讓執(zhí)法過程成為提升企業(yè)合規(guī)能力的契機(jī)。

這套以法治為基、信用為翼、智能為器的監(jiān)管創(chuàng)新，最終將“智慧、信用、包容”理念貫穿全鏈條，為海南營造政府高效、企業(yè)公平、市場(chǎng)活力充沛的國際一流營商環(huán)境，為全國貢獻(xiàn)可復(fù)制的“海南經(jīng)驗(yàn)”。

03

糾紛解決：國際化體系的構(gòu)建與瓶頸突破

封關(guān)前，海南商事糾紛以本土為主，糾紛解決機(jī)制側(cè)重基礎(chǔ)保障；封關(guān)后，跨境商事活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易將空前活躍，糾紛增長(zhǎng)成為必然，這也是檢驗(yàn)海南營商環(huán)境法治化、國際化水平的關(guān)鍵窗口。海南超前布局臨時(shí)仲裁、商事調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，其核心價(jià)值在于為國際商事主體提供了一個(gè)多層次、可選擇、有保障的糾紛解決生態(tài)體系，為打造“國際商事糾紛解決優(yōu)選地”筑牢基礎(chǔ)。

在許身健看來，這一機(jī)制的核心優(yōu)勢(shì)在于充分尊重和賦予了當(dāng)事人自主選擇權(quán)，海南提供“菜單式”的解決方案，充分適配多元商事主體的需求：臨時(shí)仲裁的程序靈活，對(duì)標(biāo)了中國香港、新加坡等國際仲裁中心的通行實(shí)踐，讓境外投資者感到熟悉和可信賴；專業(yè)化商事調(diào)解則以其成本低、周期短、非對(duì)抗性的特點(diǎn)，為維護(hù)長(zhǎng)期商業(yè)關(guān)系提供了優(yōu)選路徑。而國際商事法庭“立審執(zhí)一體化”的架構(gòu)，為整個(gè)多元解紛體系提供了強(qiáng)有力的司法支持和保障，確保了仲裁裁決和調(diào)解協(xié)議能夠有效執(zhí)行。這種“調(diào)解－仲裁－訴訟”無縫銜接、協(xié)同配合的生態(tài)，讓不同需求的投資者都能找到最適合自己的路徑，其本身的選擇性和便利性，構(gòu)成“優(yōu)選地”的直接吸引力。

許身健認(rèn)為，這些創(chuàng)新不僅是增設(shè)幾個(gè)機(jī)構(gòu)，更是一場(chǎng)深刻的制度型開放。海南通過立法率先探索臨時(shí)仲裁并成功開庭審理全國首個(gè)案件，這不僅僅是解決個(gè)案，更是向國際社會(huì)釋放了一個(gè)明確信號(hào)：海南的糾紛解決規(guī)則正在與國際最高標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時(shí)配套出臺(tái)全國首部商事調(diào)解組織登記管理辦法等法規(guī)，為這些新機(jī)制提供了穩(wěn)定、透明的制度保障。海南正在構(gòu)建一套境外投資者能夠理解、能夠預(yù)期、能夠信任的法治“軟環(huán)境”，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》要將“優(yōu)選地”的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為境外投資者切身的信任感。

許身健表示，要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治信任度，還需突破兩大瓶頸：一是涉外法律人才短缺，需“引育并舉”壯大精通國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語的專業(yè)隊(duì)伍；二是司法裁判需通過加強(qiáng)審判指導(dǎo)、發(fā)布雙語典型案例、提供英文判決摘要等方式，提升國際社會(huì)對(duì)海南司法體系的信任。未來，海南需通過破解上述難題，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可感知的法治實(shí)踐，增強(qiáng)自貿(mào)港核心吸引力與法治軟實(shí)力。

04

生態(tài)賦能：企業(yè)合規(guī)與發(fā)展紅利的雙向共贏

企業(yè)搭建適配自貿(mào)港規(guī)則的合規(guī)體系，關(guān)鍵在于從被動(dòng)遵守向主動(dòng)運(yùn)用轉(zhuǎn)變。許身健表示，企業(yè)的合規(guī)體系必須深度融入海南信用監(jiān)管生態(tài)，信用已經(jīng)不再是軟約束，而是實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。推行“亮碼檢查”意味著檢查高度透明，企業(yè)信用等級(jí)直接與監(jiān)管待遇掛鉤，因此，企業(yè)的合規(guī)體系必須將海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的自貿(mào)港特殊政策，與官方的信用評(píng)價(jià)體系深度綁定，把維護(hù)高信用等級(jí)作為核心戰(zhàn)略，這樣才能將政策紅利安全地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

法治成為企業(yè)解決問題的主渠道，依賴制度化的政企溝通機(jī)制。許身健指出，海南已建立從省領(lǐng)導(dǎo)“政企面對(duì)面早餐會(huì)”到“營商老爸茶”的多層次平臺(tái)，以及營商環(huán)境問題受理平臺(tái)和12345熱線等直通渠道。特別是“法治會(huì)診”機(jī)制，由營商環(huán)境建設(shè)廳牽頭集合多方力量，通過“府院聯(lián)動(dòng)、紀(jì)法銜接、屬地主責(zé)、部門支持”等方式，解決一批歷時(shí)久遠(yuǎn)、難度極大的跨地域、跨部門、跨層級(jí)歷史遺留問題，得到經(jīng)營主體的普遍肯定，成為在全國具有廣泛影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的制度改革創(chuàng)新成果。

這種互動(dòng)將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策紅利與合規(guī)安全的雙贏。企業(yè)反映的“多頭檢查”問題催生全國首部《涉企行政檢查條例》，對(duì)輕微過失問題依法推動(dòng)柔性執(zhí)法，這一過程正是法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的生動(dòng)體現(xiàn)。“海易辦”國際服務(wù)專區(qū)、86國免簽等政策優(yōu)化涉外軟環(huán)境；EF賬戶等金融開放政策讓人員、數(shù)據(jù)、資金等要素跨境流動(dòng)更自由，為新業(yè)態(tài)落戶與發(fā)展提供全方位支撐。許身健強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)成為規(guī)則運(yùn)用者與誠信踐行者，政府當(dāng)好制度供給者與服務(wù)提供者，讓法治成為連接政策紅利與合規(guī)安全的穩(wěn)固橋梁。

05

對(duì)標(biāo)攻堅(jiān)：差異化優(yōu)勢(shì)構(gòu)建與未來路徑展望

對(duì)標(biāo)新加坡、中國香港等國際自貿(mào)港，海南仍有進(jìn)一步努力的方向，也是海南未來的發(fā)展契機(jī)。許身健認(rèn)為，海南在封關(guān)運(yùn)作、公共品牌建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)則銜接上缺乏自主培育的國際性權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)和品質(zhì)互認(rèn)體系；人才儲(chǔ)備有待擴(kuò)容和加強(qiáng)，自貿(mào)港國際影響力與生活配套設(shè)施供給不足也在一定程度上制約國際法治人才引進(jìn)；在跨境司法協(xié)作上，仍存在規(guī)則對(duì)接、服務(wù)供給、信息系統(tǒng)銜接等問題，影響協(xié)作效率與便利性。

許身健表示，構(gòu)建既接軌國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又兼具中國特色、海南特點(diǎn)的差異化優(yōu)勢(shì)需聚焦三方面發(fā)力：一是要以制度型開放對(duì)接國際規(guī)則，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域試點(diǎn)“資質(zhì)互認(rèn)”，釋放RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；二是要將國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)定制法規(guī)，如《國際商事仲裁發(fā)展規(guī)定》《涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)定》等；三是應(yīng)當(dāng)打造服務(wù)高水平開放的特色產(chǎn)業(yè)，如聚焦國際教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特色領(lǐng)域，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用機(jī)制，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合，形成具有自貿(mào)港辨識(shí)度的制度優(yōu)勢(shì)。

許身健認(rèn)為，未來3—5年，海南打造法治化營商環(huán)境最需攻克四大核心難題：第一，法規(guī)制度體系仍需健全，部分涉及個(gè)人信用、個(gè)人破產(chǎn)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行政程序等制度仍存在空白或?qū)嵱眯圆蛔悖坏诙嫫笮姓?zhí)法檢查落實(shí)仍有待加強(qiáng)，裁量權(quán)行使不夠規(guī)范；第三，司法護(hù)航營商環(huán)境能力有待提升，“執(zhí)行難”問題仍然存在，成為影響市場(chǎng)主體預(yù)期的重要因素；第四，政策協(xié)同性與宣傳解讀能力需要加強(qiáng)，政府合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)不足。同時(shí)，法治化營商環(huán)境在支撐新業(yè)態(tài)、新模式方面仍面臨能力不足的挑戰(zhàn)。金融服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)等指標(biāo)長(zhǎng)期處于相對(duì)弱勢(shì)，普惠型小微企業(yè)貸款、科技金融支持、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面與前沿水平仍有差距。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，海南需通過五方面法治創(chuàng)新鑄就核心競(jìng)爭(zhēng)力：一是深化制度型開放與市場(chǎng)化改革，落實(shí)負(fù)面清單制度，完善要素市場(chǎng)化配置。二是加快完善與一流營商環(huán)境相適應(yīng)的法規(guī)政策體系，推動(dòng)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施條例出臺(tái)，探索“一攬子授權(quán)”模式。三是持續(xù)優(yōu)化涉企行政執(zhí)法檢查環(huán)境，推廣精準(zhǔn)智能監(jiān)管，研究構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期監(jiān)管清單，營造公平透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。四是提升司法審判爭(zhēng)端解決能力和執(zhí)行效能。深化府院聯(lián)動(dòng)，破解“執(zhí)行難”問題。建設(shè)海南自貿(mào)港法務(wù)區(qū)，完善“調(diào)解+仲裁+訴訟”多元解紛機(jī)制，建立涉外法治人才庫，提升涉外法律服務(wù)效能。五是加強(qiáng)國際化營商環(huán)境法治服務(wù)水平。完善規(guī)則轉(zhuǎn)化配套體系和動(dòng)態(tài)研判對(duì)接機(jī)制，出臺(tái)與國際通行做法銜接的監(jiān)管細(xì)則。建立外商投資全生命周期便利化服務(wù)體系，提升涉外服務(wù)便利度與國際認(rèn)可度。這五方面法治創(chuàng)新層層遞進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，既精準(zhǔn)回應(yīng)封關(guān)后自貿(mào)港的制度型開放需求，又全面筑牢營商環(huán)境的法治根基，為海南自貿(mào)港鑄就兼具國際競(jìng)爭(zhēng)力與本土特色的核心優(yōu)勢(shì)。

封關(guān)不是終點(diǎn)，而是更高水平開放的起點(diǎn)。從封關(guān)前的政策探索到封關(guān)后的制度躍升，海南正以法治創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激活市場(chǎng)活力。隨著法治創(chuàng)新的持續(xù)深化，海南法治化營商環(huán)境將從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，不僅為自身打造具有世界影響力的自貿(mào)港注入動(dòng)力，更將為中國擴(kuò)大高水平開放提供可復(fù)制、可推廣的“海南經(jīng)驗(yàn)”。