江蘇中部“塌陷”？通泰揚的經濟困局

江蘇中部“塌陷”，蘇中三市怎么了？25年江蘇增速最慢的3個城市，蘇中3市全部在列 。

從 2025年 GDP 來看，南通市 GDP 總量為 12801.5 億元，增速3.06%，全省墊底，揚州市 GDP 總量為 8056.75 億元，增速3.16%，全省倒3，泰州市 GDP 總量為 7255.27 億元 ，增速3.34%，全省倒5，GDP總量合計約占全省的20%。從經濟增速上看，通泰揚三市在25年的表現不盡如人意，全部處于全省末尾位置。在產業結構方面，三市傳統產業占比較大，新興產業發展相對滯后。 “通泰揚” 作為全國最大的船舶產業帶，南通船舶海工產業規模與技術含量全國領先，泰州靖江民營造船集群規模與訂單量全國第一，揚子江、新時代集裝箱船手持訂單量分別躋身全球第1和第3，揚州以散貨船、滾裝船等特色船型為主。泰州化工產業曾占據工業的較大比重，但在環保政策的影響下，面臨著產業轉型的巨大壓力。揚州的旅游產業雖然有一定知名度，但對經濟的帶動作用有限，尚未形成多元化、高附加值的產業格局。南通盡管在建筑等行業有一定優勢，但在產業創新和高端制造業領域的發展，遠遠落后于蘇南地區。揚州，在西漢、晚唐和清初迎來三次經濟發展的高峰，近代以來，隨著海運的興起和鐵路運輸的發展，運河的交通地位逐漸下降，揚州的經濟發展也受到了一定程度的制約。

南通，在近代民族工業發展浪潮中嶄露頭角。在當時，南通的經濟發展模式和城市建設理念都具有開創性，被譽為 “中國近代第一城” 。但在后續的發展中，南通在產業升級和區域協同發展方面，未能及時跟上時代的步伐。泰州，在歷史上長期是揚州的一部分，直到 1996 年才從揚州分離出來，成為獨立的地級市。在漫長的歷史時期里，泰州作為揚州下轄的海陵縣或泰州州府，經濟發展在一定程度上依賴于揚州。這種長期的從屬關系，使得泰州在獨立發展時，面臨著產業基礎相對薄弱、城市影響力不足等問題。盡管泰州擁有一些特色產業，如化工、醫藥等，但在發展初期，缺乏足夠的資源和政策支持，難以與其他發達城市競爭。揚泰分家雖然為泰州提供了獨立發展的機會，但在一定時期內，也面臨著資源整合、產業布局調整等諸多挑戰。探尋塌陷原因從產業結構來看，揚通泰三市傳統產業占比過高，新興產業發展遲緩。泰州化工產業在工業中占比較大，雖然在過去憑借化工產業取得了一定的經濟增長，但隨著環保政策日益嚴格，化工產業面臨著巨大的環保壓力和轉型升級需求。企業需要投入大量資金進行環保設施改造和技術升級，這在一定程度上限制了企業的發展速度和創新能力，也對泰州整體經濟增長產生了負面影響。

揚州的旅游產業雖然擁有瘦西湖等知名景點，但旅游資源的深度開發和整合不足，旅游產品單一，旅游產業鏈較短，對餐飲、住宿、購物等相關產業的帶動作用有限，未能充分發揮旅游產業對經濟的乘數效應。南通在建筑行業有一定優勢，但受房地產市場下行影響較大。在高端制造業、信息技術等新興產業領域，南通的發展較為滯后，缺乏具有核心競爭力的新興產業集群。交通基礎設施的短板也嚴重制約了揚通泰三市的經濟發展。在高鐵建設方面，雖然近年來有所改善，但與蘇南地區相比，仍然存在較大差距。在很長一段時間里，揚州的高鐵線路較少，與外界的交通聯系不夠便捷，導致商務出行、旅游出行等受到影響，限制了人員和物資的流動效率，也影響了揚州對外部投資的吸引力。南通雖然有一定的鐵路線路，但高鐵網絡不夠完善，部分地區尚未通高鐵，使得南通在與長三角其他城市的協同發展中，難以充分發揮自身的區位優勢。港口建設方面，揚州港、南通港、泰州港在港口規模、貨物吞吐量、港口設施現代化程度等方面，與上海港、寧波舟山港等長三角地區的大型港口相比，存在較大差距。港口的集疏運體系也不夠完善，與內陸地區的鐵路、公路連接不夠緊密，導致貨物運輸效率低下，物流成本較高，影響了港口對產業的集聚和帶動作用。人才流失問題也是揚通泰三市面臨的嚴峻挑戰。與蘇南地區相比，三市的高校資源相對匱乏，沒有一所211高校，科研創新能力較弱。揚州擁有揚州大學等高校，但在學科建設、科研成果轉化等方面，與蘇南的高校存在差距，無法為當地產業發展提供足夠的高素質人才和技術支持。南通大學雖然在一些學科領域有一定優勢，但整體高校實力仍有待提升，難以吸引和留住頂尖人才。

泰州高校數量較少，高校對地方經濟的支撐作用更為有限。由于產業結構不合理，就業機會相對有限，尤其是缺乏高端產業的就業崗位，使得大量本地高校畢業生和高素質人才選擇前往蘇南地區或其他經濟發達城市就業。人才的流失不僅導致了揚通泰三市創新能力不足，也使得企業在發展過程中面臨人才短缺的困境，限制了產業的升級和轉型。在長三角區域一體化發展的大背景下，通泰揚三市面臨著激烈的區域競爭。周邊的上海、蘇州、無錫等城市，憑借其強大的經濟實力、完善的產業體系、優越的地理位置和豐富的資源，吸引了大量的資金、技術和人才。這些城市的快速發展，使得揚通泰三市在資源爭奪中處于劣勢地位，發展空間受到一定程度的擠壓。政策傾斜不足也是影響揚通泰三市發展的重要外部因素。在過去的發展過程中，江蘇的政策資源更多地向蘇南地區傾斜。蘇南地區作為改革開放的前沿陣地，較早地享受到了國家和省級層面的一系列優惠政策，如稅收優惠、土地政策支持、產業扶持資金等。與蘇南地區相比，通泰揚三市在政策的及時性、針對性和有效性方面，仍存在一定差距，這在一定程度上影響了三市的發展速度和質量。積極探索破局之策集成電路作為 13 條新興產業鏈之一，成為揚州產業發展的重點方向。在 2025 揚州硅光產業發展暨群發光芯 OPA 中試線投產及產品發布會上，群發光芯 OPA 中試線的投產運營，為揚州硅光器件產業發展注入新動能。泰州則將大健康產業作為發展的重點方向，充分發揮自身在生物醫藥等領域的產業基礎優勢，努力打造大健康產業地標 。泰州醫藥高新區聚集了揚子江藥業集團等一批生物醫藥企業，形成了生物藥、化學藥新型制劑、體外診斷試劑及高端醫療器械、現代中藥四大支柱產業和特醫配方食品、動物保健類藥物兩大特色產業 。在產業融合方面，泰州推動大健康產業與其他產業的跨界融合，形成了以泰州醫藥高新區（高港區）為核心、南部沿江健康制造板塊和里下河生態康養產業基地為兩翼、一批產業特色鮮明的功能區為支點的發展格局。黃橋經濟開發區通過鏈接人才資源，引進行業專家人才，推進專題招商，高標準規劃建設 “中國生物發酵與未來食品城”，設立運營生物發酵與未來食品產業研究院、江蘇省未來食品質量檢驗檢測中心等平臺，促進了產業項目的集聚和發展。南通積極對接上海，融入長三角，致力于打造長三角一體化發展的重要支點 。全力推進 “八龍過江” 通道建設，張靖皋長江大橋、海太長江隧道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等過江通道相繼開工，加上已建成的蘇通長江大橋、崇啟大橋、滬蘇通長江公鐵大橋，以及規劃中的崇海通道和蘇通第二過江通道，南通的過江通道將不斷完善，全面融入上海一小時經濟圈、都市圈、生活圈 。南通深化與上海的科創協同，啟東復旦醫學創新研究院簽約落戶，上海交通大學南通基地簽約落地，共建上海大學（如皋）智能制造與機器人應用研究中心。長三角國家技術創新中心南通分中心的成立，以及長江口產業科技創新聯盟的啟動，進一步推動了南通與長三角地區的創新協同和產業合作。在產業承接方面，隨著交通基礎設施的不斷完善，南通吸引了大量來自上海和蘇南地區的投資，近兩年來，新落戶南通的制造業項目 60% 都來自上海和蘇南地區。江蘇強不強，關鍵看腰硬不硬，通泰揚三市能否成功破局，在江蘇乃至長三角地區的經濟發展中，將發揮重要的作用。