美國史上第1次，朝鮮戰爭杜魯門為何沒經國會授權，即對朝鮮開戰?

說起美國憲法，明明白白寫著對外開戰要國會拍板，總統只是軍隊的最高指揮，沒有權力決定開打。可朝鮮戰爭那會兒，杜魯門直接繞開國會把美軍派進了戰場，整出了美國歷史上第一場沒經過國會授權的大規模戰爭。這操作直接打破了美國一百多年的戰爭決策老規矩，背后藏著不少值得說道的門道。

美國建國后的一百六十多年里，不管是大規模戰爭還是小沖突，開戰的決定權基本都捏在國會手里。哪怕是1812年對英戰爭，總統本來不想開打，國會硬推著他同意，所有人都認這個理，開戰是天大的事，就得交給立法部門來定。就連南北戰爭那會兒，林肯趁國會休會調了兵，回頭等國會復會，也趕緊讓國會立法追認了自己的行動，沒敢說自己就能直接定這件事。

二戰的時候羅斯福早就傾向于加入同盟國作戰，可受憲法和中立法案限制，他也只能偷偷搞租借法案給盟國幫忙，一直等到日本偷襲珍珠港，國會正式宣戰之后，美國才名正言順參戰。1945年美國加入聯合國之后，還專門出臺規則說清楚，總統要給聯合國派作戰部隊，必須經過國會批準。

當時的助理國務卿，也就是朝鮮戰爭爆發時的國務卿艾奇遜，還在國會聽證會上拍胸脯保證，絕對不可能出現總統繞過國會派兵的情況。誰能想到幾年之后，就是這個艾奇遜，第一個勸杜魯門不用找國會授權。

朝鮮戰爭爆發的時候，杜魯門正在老家密蘇里州度周末，趕回到華盛頓之后，他連國會的門都沒登，直接就下令美國海空軍投入戰斗。更有意思的是，杜魯門對外說自己是遵照聯合國安理會的決議出兵，可他下命令的時候，安理會那場要出決議的會議還沒開呢，那份號召各國援助的決議，好幾個小時之后才投票通過。

等杜魯門決定把陸軍也派進朝鮮戰場，他才找了幾個國會領導人過來通報情況，說白了就是通知你一聲我已經干了，不是來征求你的同意。當時也有共和黨議員跳出來反對，說杜魯門這是赤裸裸越權，搶了憲法賦予國會的宣戰權，如果就這么算了，以后國會再也管不了開戰的事了。

有意思的是，這些反對的議員也只敢說杜魯門的程序不對，不敢說不該出兵。那會美國國內反共情緒到處都是，兩黨在反共外交上早就擰成了一股繩，誰敢站出來反對出兵，直接就被扣上不愛國、對共產黨軟弱的帽子，沒人扛得住這種指責。

杜魯門其實也動過心，起草了一份要國會批準出兵的決議草案，結果艾奇遜勸他，你本身就是美軍總司令，再加上有聯合國安理會授權背書，完全可以自己定，沒必要找國會蓋章。杜魯門一聽覺得有道理，這份草案就壓在了箱底，從頭到尾沒提交給國會。

后來哪怕雙方投入幾百萬兵力，打了兩年多，杜魯門還死咬著說這不是戰爭，是聯合國的“警察行動”。這話連美國聯邦法官都聽不下去，審案子的時候直接寫到，很難相信還有人會覺得朝鮮這場仗不是戰爭。

杜魯門敢這么干，不是一時腦熱，是好多因素湊到一塊兒了。從一戰二戰開始，總統的權力就越來越大，當時美國輿論和政界都覺得，總統掌握的信息比國會議員多，處理突發危機比拖拖拉拉的國會更高效。再加上不少人覺得二戰爆發就是因為國會管太多，羅斯福沒能及時出手遏制納粹，所以更愿意讓總統快速拍板。

加上那會冷戰剛開局，整個美國都被反共情緒裹著，就算杜魯門越權，也沒人敢明著反對出兵，最多就是說兩句程序不對。杜魯門本身性子也偏果斷獨斷，本來就不喜歡國會議員們磨磨唧唧扯皮的風格，干脆就自己拍板了。

誰能想到這個一時省事的決定，直接改寫了美國戰爭決策史。從朝鮮戰爭之后，總統就成了美國實際上的戰爭決策者，國會從原來拍板的主角，變成了走流程蓋橡皮章的配角。哪怕后來1973年國會繞過尼克松否決，出臺了限制總統戰爭權力的法案，也沒能改變這個現狀。后來越南戰爭、海灣戰爭、科索沃戰爭，全走的是這個路子，總統說打就打，國會基本插不上話。

這個當初看起來沒什么的決定，最后也坑了杜魯門和民主黨。朝鮮戰爭越打越僵持，指責杜魯門違憲越權的聲音越來越多，最后民主黨丟了把持多年的總統寶座，也算是為這個操作付出了代價。

參考資料：光明日報 朝鮮戰爭與美國戰爭決策權的變遷