2025年10月24日,美國常駐聯(lián)合國副大使多蘿西·謝伊在安理會(huì)會(huì)議上直說,下任秘書長(zhǎng)要看能力,從全球范圍挑人,不受地區(qū)限制。這話一出,拉美國家立刻覺得不對(duì)勁。他們等了幾十年,這次按慣例該輪到自己地區(qū)出人,結(jié)果美國突然提“擇優(yōu)”,大家心里都清楚,這是在打破老規(guī)矩。
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11月25日,聯(lián)大主席和安理會(huì)輪值主席聯(lián)合發(fā)信,正式啟動(dòng)2027年1月1日開始的秘書長(zhǎng)遴選。信里要求各國早點(diǎn)提名,還特別鼓勵(lì)考慮女性候選人,因?yàn)槁?lián)合國成立80年還沒出過女一把手。程序強(qiáng)調(diào)透明,候選人得公開愿景和資金來源。
第二天,阿根廷就把國際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西正式提名上去。格羅西從2019年起擔(dān)任這個(gè)職位,2023年連任,處理核安全和不擴(kuò)散事務(wù)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。提名信當(dāng)天就登記在聯(lián)合國記錄里,成為本輪第一個(gè)正式候選人。
格羅西在IAEA工作期間,對(duì)核不擴(kuò)散問題一直抓得很緊。伊朗核問題上,他多次往返維也納和德黑蘭,推動(dòng)檢查透明度。在涉及多國核合作的敏感議題上,也堅(jiān)持原則做法。這些履歷讓各方都注意到他的外交風(fēng)格。
美國那邊公開說要能力優(yōu)先,實(shí)際看重候選人在重大問題上的可預(yù)測(cè)性。拉美國家原本期待本地區(qū)候選人占優(yōu),現(xiàn)在突然多出外部壓力,外交圈里議論紛紛。
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中方從頭到尾觀察得很清楚。美國表面談效率,實(shí)際想掌握規(guī)則解釋權(quán)。地區(qū)輪換雖然沒寫進(jìn)憲章,卻是多年實(shí)踐形成的共識(shí),目的是讓不同地區(qū)輪流有代表。
中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)多次表態(tài),強(qiáng)調(diào)要尊重歷史慣例,通過協(xié)商達(dá)成一致。單方面改變只會(huì)損害多邊機(jī)制的公信力。中國外交部發(fā)言人也反復(fù)說,維護(hù)既有規(guī)則才能保障發(fā)展中國家在聯(lián)合國的聲音。
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中方?jīng)]糾結(jié)具體哪個(gè)人,而是盯住規(guī)則本身。如果這次輪換原則被突破,下次就可能輪到任何不符合某些大國意愿的地區(qū)。俄羅斯等國也公開支持輪換,理由一樣:不能讓制度被掏空。
2026年2月2日,智利、巴西和墨西哥聯(lián)合提名前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特。她當(dāng)過兩屆總統(tǒng),還做過聯(lián)合國人權(quán)高專,政治和國際經(jīng)驗(yàn)都很豐富。這份聯(lián)合提名讓拉美地區(qū)的協(xié)調(diào)更明顯。
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非洲國家和不少新興經(jīng)濟(jì)體也陸續(xù)表態(tài),重申地區(qū)公平代表的重要性。全球南方國家在規(guī)則討論中聲音越來越齊,平時(shí)利益有分歧,但在保住上桌資格這件事上很清醒。
安理會(huì)計(jì)劃7月底前后啟動(dòng)非正式投票。各國通過雙邊和多邊渠道不停溝通,尋找共識(shí)。中國和俄羅斯保持密切協(xié)調(diào),一起維護(hù)既有框架。
公開聽證會(huì)在4月下旬舉行。候選人要提交資金披露,過程透明度進(jìn)一步提高。整個(gè)遴選顯示,規(guī)則之爭(zhēng)才是核心。
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支持輪換的國家數(shù)量不少,程序還在有序走。最終結(jié)果要安理會(huì)推薦、大會(huì)任命,兼顧各方利益。
格羅西在IAEA期間,跟中國在核能和平利用上保持合作。雙方有過多次高層會(huì)晤,中國也肯定他在推動(dòng)透明度方面的努力。但在某些核不擴(kuò)散具體操作上,他堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),這在國際上被看作一種堅(jiān)決的專業(yè)態(tài)度。
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中方看得很透,美國推“開放賽道”,本質(zhì)是想讓秘書長(zhǎng)更符合自己的預(yù)期。歷史上有過類似情況,1981年中國連續(xù)使用否決權(quán),最終拉美候選人上位,確立了地區(qū)輪換的軟約束。
現(xiàn)在中方態(tài)度明確:秘書長(zhǎng)不能變成強(qiáng)國博弈的附庸。聯(lián)合國要保持多元平臺(tái)屬性,而不是變成單一力量的工具箱。
拉美國家內(nèi)部也有不同聲音。一些國家堅(jiān)持輪換優(yōu)先,另一些評(píng)估候選人履歷是否夠廣泛。聯(lián)合國總部周邊外交活動(dòng)明顯增多,各方都在交換意見。
截至目前,遴選還在按部就班推進(jìn)。更多國家可能繼續(xù)提名,全球南方在規(guī)則問題上的團(tuán)結(jié)度在提升。
這場(chǎng)爭(zhēng)論不會(huì)很快結(jié)束。它不只是一把椅子的事,而是聯(lián)合國未來還能不能守住多邊主義底線。各國都在看,誰能承受壓力,誰能團(tuán)結(jié)更多支持。
中方繼續(xù)抓住規(guī)則不放,理由很簡(jiǎn)單:今天退一步,明天可能連基本代表性都保不住。發(fā)展中國家整體利益需要通過制度來保障。
整個(gè)過程讓大家看到,聯(lián)合國雖然面臨挑戰(zhàn),但各方力量還在較量。最終結(jié)果取決于實(shí)際票數(shù)和共識(shí)程度。
秘書長(zhǎng)職位事關(guān)全球治理方向。候選人背景、立場(chǎng)和程序公平,都會(huì)被反復(fù)權(quán)衡。中方堅(jiān)持原則的做法,獲得不少國家呼應(yīng)。
現(xiàn)在公開互動(dòng)對(duì)話即將開始,候選人要面對(duì)會(huì)員國提問。透明度提高后,博弈會(huì)更公開,也更考驗(yàn)各方的協(xié)調(diào)能力。
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拉美等了幾十年,這次機(jī)會(huì)對(duì)他們意義重大。外部力量介入,讓地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)變得更緊迫。
中方反復(fù)強(qiáng)調(diào),聯(lián)合國是各國共同的平臺(tái),不是誰的私家花園。維護(hù)規(guī)則,就是維護(hù)多數(shù)國家的發(fā)言權(quán)。
這場(chǎng)遴選還在繼續(xù),最終誰上位,要看安理會(huì)能不能達(dá)成一致。中國作為常任理事國,手握關(guān)鍵一票,會(huì)繼續(xù)按原則辦事。
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