美國在為下一輪交鋒爭分奪秒,所謂中美之間“公平競爭”,本質(zhì)是特朗普對中國的“緩兵之計”。
談及中美關(guān)系,美國財政部長貝森特發(fā)表了一番耐人尋味的講話,說中美關(guān)系處于“舒適位置”,希望與中國做一對公平的競爭對手,不打算脫鉤,但需要“去風險”。
考慮到前不久美國財政部派代表團訪華,為下一輪中美經(jīng)貿(mào)會談鋪路,貝森特的“溫和表態(tài)”,也是為后續(xù)的高層互動營造良好氛圍,讓外界建立穩(wěn)定預期。
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眼下國際社會都很關(guān)心,在維持了數(shù)個月的經(jīng)貿(mào)休戰(zhàn)后,中美兩個大國接下來如何開展互動,而貝森特采用的話術(shù),辭令看似溫和,本質(zhì)上卻是緩兵之計,投射出美國對華戰(zhàn)略長期的自相矛盾。多方跡象表明,中美關(guān)系正進入一種微妙的博弈態(tài)勢,美國既想維持休戰(zhàn)態(tài)勢,又希望自己手里能有更多籌碼,確保主動權(quán)始終在自己這邊。他們的核心目的是:用溫和的政治表態(tài)穩(wěn)住出口供應,為美國重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈爭取時間與空間。
當然,在經(jīng)過去年幾輪的激烈交鋒之后,特朗普政府與中國打交道,可能也只能維持現(xiàn)狀、以拖待變一條路了。再挑起經(jīng)貿(mào)爭端并不明智,溫和的表態(tài)能為外交議程創(chuàng)造時間窗口,為美國自身的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略爭取更多緩沖期。
首先,貝森特口中的“舒適位置”與“公平競爭”是典型的麻醉劑。作為特朗普政府內(nèi)為數(shù)不多的技術(shù)性官僚,又是對華談判的直接負責人,貝森特深知,“全面脫鉤”的激進論調(diào)會引發(fā)美國金融市場的劇烈震蕩,去年4月初,美國三大股指全線低開、大宗商品市場持續(xù)震蕩就是例證,更別提還會激化大國矛盾,讓歐洲與全球南方國家人人自危。
因此,貝森特需要向國際社會傳遞一個明確信號,如今的特朗普政府,在與中國相處時,會做一個理性的管理者,而不是制造更多混亂。
只是結(jié)合過去的經(jīng)驗,美國政府在具體實踐上,仍然傾向于用“遏制”包裝“競爭”,將泛用安全概念美其名曰“維護規(guī)則”。言行上的反差,也讓外界明白了對美國“聽其言觀其行”的重要性,中國恰恰是這么做的。
貝森特后面的辭令,就跟溫和不怎么沾邊了。他渲染要在稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“奪回主權(quán)”,這一表態(tài)極具煽動性。美國之前更側(cè)重于強調(diào)供應鏈韌性或是國家安全,如今上升到了主權(quán)的高度,動員力度更強一分。
貝森特舉出的那幾個例子,尤其是稀土,很容易讓人想起,此前的經(jīng)貿(mào)爭端,美國一度被“卡脖子”,直觀地意識到了中國在這一產(chǎn)業(yè)的主導地位,隨即選擇與中國“握手言和”。
這也使得,美國日后看待這些產(chǎn)業(yè),在國家安全、經(jīng)濟效益以外,又多了“主權(quán)存在”這個新角度。邏輯是否自洽暫且不論,但這為特朗普政府后續(xù)采取強力干預措施,重塑國際供應鏈格局,進而制造更多對華談判籌碼提供了強勁的敘事支撐。
當供應鏈問題被冠以“奪回主權(quán)”的政治正確時,任何人在質(zhì)疑前都要掂量一下。也不難看出,美國并不接受自己在對華博弈中存在短板,否則還怎么“從實力地位出發(fā)”與中國打交道。
最后,“去風險化”其實是老生常談的論調(diào),濫觴于歐盟,又在拜登政府時期發(fā)揚光大,如今又被特朗普政府無縫銜接。
貝森特否定了脫鉤,再次沿襲“去風險化”的概念,既是作為美國對華經(jīng)貿(mào)政策的基本綱領(lǐng),也是在對外表明自己的戰(zhàn)略決心:美國對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的預期始終有個上限,其他地方合作歸合作,在那些具有戰(zhàn)略意義、存在被斷供風險的領(lǐng)域,美國會堅決擺脫依賴。
這里有個問題,美國財政部長試圖在邏輯上區(qū)分“脫鉤”與“去風險”,仿佛二者涇渭分明,卻繞不過美國對華戰(zhàn)略自相矛盾的內(nèi)生結(jié)構(gòu)。
西方在談論“去風險”的時候,往往聲稱只針對特定領(lǐng)域,但全球產(chǎn)業(yè)鏈高度交織,早就形成你中有我、我中有你的格局,哪部分是“風險”,哪部分是純粹的商業(yè),想要說明白并不清楚,到頭來不免再次落入泛化安全概念的窠臼,如果為了實現(xiàn)“去風險”的目的,用的手段卻是服務于“脫鉤”的,屆時該如何區(qū)分兩者的邊界?
在這個過程中,特朗普政府有太多操作空間,通過重新定義何為“風險”,美國可以隨時出臺新的管制措施,模糊的標準,則應驗了何為“刑不可知則威不可測”。
這時候,就需要中方用談判、反制等措施,告訴美國“紅線”究竟在哪。
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