山東16市2025年盤點，青島強龍頭，濟南做實強省會，煙臺增速領先

作為北方首個10萬億GDP省份，山東2025年的經濟發展成績足夠出色，而從16個地級市的發展情況來看，青島距離北方第二城還差了一點，煙臺增速超過濟南，濰坊卡在萬億門檻外蓄力。

三極領跑，中間梯隊斷層，縣域支撐

青島、濟南、煙臺3大萬億城市依舊牢牢占據三甲，構成山東經濟的“鐵三角”，但彼此的差距和增速的分化，打破了此前的平衡。

作為山東的“強龍頭”，青島規上工業增加值增長7.9%，高出全省平均水平，新一代信息技術、智能網聯新能源汽車等重點產業營收均增長10%以上，但距離2萬億大關仍有較大差距，海洋經濟的縱深突破和外貿結構的持續優化，成為其向更高能級躍升的關鍵。

濟南受“強省會”戰略的帶動效應持續凸顯。連續多年深耕項目建設，讓濟南的工業動能持續釋放，規上工業增加值增長6.9%，裝備制造業和高技術制造業增加值分別增長16.8%、14.7%，浪潮海諾等企業的大模型規模化應用，成為數字經濟賦能實體經濟的典型樣本。但與青島相比，濟南的產業韌性仍有不足，工業對經濟的拉動作用不及青島、煙臺明顯。

煙臺6.1%的增速領跑。作為傳統工業重鎮，煙臺推動傳統重化工業向高端化轉型，2025年規上工業增加值增長13.5%，化學原料和化學制品制造業增速高達46.2%，連續三年站穩萬億行列，成為山東工業轉型的典范。

中間梯隊的分化尤為明顯，濰坊以8587.36億元的GDP總量成為“萬億后備軍”，5.5%的增速與全省持平，農業根基深厚與制造業穩步升級并行，第一產業增加值達725.73億元，工業投資持續發力，但距離萬億門檻仍有1400多億元的差距，能否突破關鍵看后續產業集群的培育成效。

濟寧、臨沂等城市穩步前行，濟寧GDP達6128億元、增長5.8%，基礎設施投資增長11.1%。臨沂憑借商貿物流優勢，成為魯南經濟圈的重要增長極，與濟寧、菏澤共同撐起魯南經濟的底盤。

山東16市中，煙臺、日照增速位居全省前兩位，均超過6.0%。魯西部分城市增速相對滯后，區域發展不平衡的問題依舊突出。縣域經濟的支撐作用愈發關鍵，山東的經濟強縣大多集中在青島、煙臺、濰坊等地，縣域產業集群的活力直接決定了所在城市的經濟韌性，這也是魯東魯西差距難以快速縮小的核心原因。沒有縣域經濟的崛起，就沒有全域高質量發展的底氣。

財政收入量質并重，稅收占比有差異

青島依舊占據山東財政收入榜首，2025年一般公共預算收入完成1340.72億元，其中稅收收入950.51億元，稅收占比達70.9%，這樣的稅收占比，在全國副省級城市中也處于上游水平，足以說明青島產業的優質性和經濟的內生動力。金融業、制造業、外貿的協同發力，讓青島的財政收入穩步增長，各項貸款余額同比增長6.5%，制造業貸款余額達4608億元，金融活水精準澆灌實體經濟。

濰坊2025年一般公共預算收入630.5億元，同比增長1.8%，稅收收入383.8億元，同比增長1.7%，稅收占比達60.9%。作為農業大市，濰坊的財政收入沒有依賴土地財政，而是依靠工業和農業產業化支撐，第二產業稅收增長5.0%，第三產業稅收雖有下降，但整體稅收結構相對合理，這也為其后續產業升級提供了穩定的財政保障。教育、社會保障和就業支出分別達219.2億元和187.9億元，民生支出的持續增加，也體現了財政收入的惠民導向。

全省層面來看，財政民生支出首次突破萬億元，占比達80%左右，這背后是16市財政收入的穩步支撐。從已公布的數據來看，財政收入與GDP總量基本匹配，但也有部分城市出現“GDP高、財政收入低”的情況，核心原因在于產業結構的差異。有的城市依賴重化工業、農業等稅收貢獻較低的產業，有的城市聚焦高新技術產業、現代服務業，稅收產出效率更高。

2025年山東16市的財政運行，已轉向量質并重。稅收占比的高低，直接對應城市產業的優質程度，青島、煙臺等城市之所以財政實力雄厚，核心就是擁有一批高稅收、高附加值的產業和企業。而部分增速滯后的城市，財政收入增長乏力，本質上是產業結構升級緩慢，缺乏稅收增長的新動能。

轉型、協同、綠色，16市的差異化突圍

產業轉型、區域協同、綠色發展，每個方向都有代表性城市領跑，這是山東突破“大而不強”困境的關鍵所在。

產業轉型的核心是“新舊動能轉換”，濟鋼的蝶變最具代表性。從“靠鋼吃飯”到“無鋼發展”，濟鋼建成全國最大的液體火箭發動機及動力系統測試基地、山東唯一的衛星總裝總測基地，成為山東新質生產力培育的縮影。全省層面，規上工業企業數字化轉型覆蓋率達95.1%，高新生物技術產業產值占規上工業比重提高到55.3%，裝備制造業增加值增長11.4%，高于規上工業3.8個百分點，汽車、電氣機械等行業增速迅猛，傳統工業大省正在向先進制造業強省轉型。

德州作為山東唯一納入《京津冀協同發展規劃綱要》的城市，2025年深入推進融入京津冀戰略，引進中石化石油工程中試平臺等重大項目，與北京高校院所新增產學研合作企業十余家。膠東經濟圈的協同更加深入，青島、濰坊、煙臺、日照四地推出“冬游膠東”惠民舉措，打破地域界限實現文旅資源共享。

綠色發展成為16市的共識，山東作為全國最大的“賣碳翁”，累計凈賣出碳配額5171萬噸，實現收益39億元，80家鋼鐵、水泥等企業主動納入碳市場，新增納管企業數居全國第一。濰坊將新能源作為核心引擎，新能源裝機容量達1544萬千瓦，年度發電量突破180億千瓦時，建成國內首個零碳港口，昌邑海上風電與海洋牧場融合示范項目成為全省標桿。威海、煙臺的海上風電項目穩步推進，榮成成為全國第三個實現核能供熱的城市，綠色生產方式正在廣泛形成，“綠色GDP”成為16市的新追求。

山東成為北方首個、全國第三個GDP破十萬億的省份，靠的是16市的協同發力，其區域發展的進一步突破，在于縮小魯東魯西差距。魯西城市要依托區域協同戰略，精準承接產業轉移，培育特色產業集群，比如德州深化融入京津冀，濟寧、臨沂強化魯南經濟圈聯動，魯東城市要發揮優勢，帶動魯西城市協同發展，形成“全域一盤棋”的發展格局。