評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家意見(jiàn)不一致怎么辦？處理流程與法規(guī)依據(jù)全解析

在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，專家意見(jiàn)不一致是常見(jiàn)現(xiàn)象。核心處理原則是先充分討論→再少數(shù)服從多數(shù)→最后書面記錄異議，同時(shí)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)、結(jié)果客觀公正。

一、核心法規(guī)依據(jù)：明確爭(zhēng)議處理規(guī)則

不同領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，均有明確的法律條文規(guī)范專家意見(jiàn)分歧處理：

法規(guī)名稱

核心條款

爭(zhēng)議處理規(guī)則

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87 號(hào)令）第六十一條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論

1. 少數(shù)服從多數(shù)

2. 持不同意見(jiàn)者須書面說(shuō)明理由

3. 拒絕簽字且不說(shuō)明理由視為同意

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12 號(hào)令）

對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由

1. 書面闡述異議

2. 拒絕簽字且不陳述理由視為同意

3. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)書面說(shuō)明并記錄在案

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上注明不同意見(jiàn)及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果

1. 全體成員簽字

2. 異議須注明理由

3. 無(wú)理由拒簽視為同意

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論

1. 少數(shù)服從多數(shù)

2. 異議須書面記錄

3. 確保評(píng)審獨(dú)立性

二、完整處理流程：四步解決分歧

第一步：充分溝通討論，澄清誤解

1.主持人引導(dǎo)：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人（隨機(jī)產(chǎn)生或推選）主持討論，確保每位專家充分表達(dá)觀點(diǎn)，不被他人干擾

2.聚焦評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法展開(kāi)討論，避免偏離評(píng)審規(guī)則

3.澄清模糊點(diǎn)：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、表述不一致的內(nèi)容，可要求投標(biāo)人書面澄清（僅限對(duì)投標(biāo)文件的解釋，不得修改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容）

4.獨(dú)立判斷：專家保持獨(dú)立評(píng)審立場(chǎng)，不受招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或其他專家的傾向性影響

第二步：投票表決，少數(shù)服從多數(shù)（討論無(wú)果時(shí)）

1.適用情形：對(duì)符合性審查、無(wú)效投標(biāo)認(rèn)定、重大技術(shù)方案評(píng)判等需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)，討論后仍無(wú)法達(dá)成一致時(shí)

2.表決規(guī)則：

• 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，確保投票結(jié)果能形成多數(shù)意見(jiàn)
• 每位專家擁有同等表決權(quán)，負(fù)責(zé)人與其他成員權(quán)利相同
• 超過(guò)半數(shù)的意見(jiàn)作為最終結(jié)論

3.特殊情況處理：

• 若涉及重大技術(shù)爭(zhēng)議，可要求投標(biāo)人提供進(jìn)一步技術(shù)說(shuō)明
• 若涉及異常低價(jià)投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的甄別程序處理，必要時(shí)否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)

第三步：書面記錄異議，規(guī)范簽字流程（形成結(jié)論后）

1.異議專家操作：

• 對(duì)多數(shù)意見(jiàn)仍有異議的專家，必須在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)及詳細(xì)理由
• 可另行提交書面異議報(bào)告，作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件

2.拒簽處理規(guī)則：

• 拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字但書面陳述理由的，視為有條件同意，異議記錄在案
• 拒絕簽字且不陳述任何理由的，視為完全同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)書面說(shuō)明該情況并記錄在案

3.評(píng)標(biāo)報(bào)告規(guī)范：

• 注明投票結(jié)果（同意 / 反對(duì)票數(shù)）
• 詳細(xì)記錄異議專家的理由
• 由全體成員簽字（含異議專家）

第四步：復(fù)核確認(rèn)，提交報(bào)告（爭(zhēng)議解決后）

1.結(jié)論復(fù)核：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)最終結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，確保符合招標(biāo)文件和法律法規(guī)要求

2.報(bào)告提交：將完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告（含異議記錄）提交給招標(biāo)人

3.后續(xù)處理：

• 招標(biāo)人收到報(bào)告后，按規(guī)定公示中標(biāo)候選人
• 若收到投標(biāo)人異議或投訴，按程序組織復(fù)核或重新評(píng)審

三、不同類型爭(zhēng)議的針對(duì)性處理要點(diǎn)

1. 資格 / 符合性審查爭(zhēng)議

• 核心判斷：投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的強(qiáng)制性要求（如資質(zhì)、業(yè)績(jī)、保證金等）

處理方式：

• 嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件條款逐條核對(duì)
• 對(duì)模糊條款按不利于投標(biāo)人的原則解釋（除非有明確相反規(guī)定）
• 投票表決后，異議專家須書面說(shuō)明理由，重點(diǎn)指出違反的具體條款

2. 技術(shù)方案評(píng)審爭(zhēng)議

• 核心判斷：技術(shù)方案是否滿足項(xiàng)目需求、技術(shù)先進(jìn)性和可行性

處理方式：

• 要求異議專家提供技術(shù)依據(jù)（如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)）
• 必要時(shí)組織技術(shù)澄清會(huì)，由投標(biāo)人解答專家疑問(wèn)
• 對(duì)重大技術(shù)分歧，可邀請(qǐng)行業(yè)資深專家提供咨詢意見(jiàn)（不作為最終結(jié)論）

3. 價(jià)格評(píng)審爭(zhēng)議

• 核心判斷：報(bào)價(jià)是否合理、是否存在異常低價(jià)、是否滿足成本底線

處理方式：

• 審查報(bào)價(jià)組成的合理性，核對(duì)工程量清單和費(fèi)用計(jì)算
• 對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)，要求投標(biāo)人提供成本分析報(bào)告，證明履約能力
• 按少數(shù)服從多數(shù)原則決定是否否決低價(jià)投標(biāo)，異議專家須記錄否決 / 保留理由

4. 綜合評(píng)分爭(zhēng)議

• 核心判斷：評(píng)分是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的分值分配和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

處理方式：

• 復(fù)核每位專家的評(píng)分表，檢查是否存在計(jì)算錯(cuò)誤或偏離評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
• 對(duì)主觀分差異較大的項(xiàng)目，要求專家說(shuō)明評(píng)分理由
• 按規(guī)定計(jì)算最終得分，若得分相同，可通過(guò)投票表決確定排序

四、實(shí)操風(fēng)險(xiǎn)防范：避免爭(zhēng)議升級(jí)的關(guān)鍵措施

1.前期預(yù)防：

• 招標(biāo)文件明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，減少模糊條款
• 評(píng)標(biāo)前組織專家培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)審尺度
• 確保專家?guī)斐槿〉膶＜覍I(yè)匹配，避免非專業(yè)判斷

2.過(guò)程管控：

• 全程錄音錄像，保留評(píng)審過(guò)程證據(jù)
• 禁止招標(biāo)人代表發(fā)表傾向性言論，干擾專家獨(dú)立評(píng)審
• 對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)及時(shí)書面記錄，避免口頭爭(zhēng)議無(wú)據(jù)可查

3.后續(xù)保障：

• 建立專家評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)頻繁無(wú)理由異議或違規(guī)評(píng)審的專家進(jìn)行處理
• 配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，提供完整評(píng)審資料
• 對(duì)投訴處理過(guò)程中的專業(yè)問(wèn)題，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或邀請(qǐng)新專家評(píng)審

總結(jié)：爭(zhēng)議處理的核心原則

評(píng)標(biāo)專家意見(jiàn)不一致的處理，始終圍繞合法合規(guī)、客觀公正、獨(dú)立評(píng)審三大核心原則展開(kāi)。關(guān)鍵在于：

1. 程序合規(guī)：嚴(yán)格遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，確保投票結(jié)果有效
2. 記錄完整：異議必須書面化，避免無(wú)據(jù)可查的爭(zhēng)議
3. 結(jié)果公正：始終以招標(biāo)文件和法律法規(guī)為評(píng)判依據(jù)，不受外部干擾

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