韓國(guó)在中美之間尋求平衡的務(wù)實(shí)抉擇

中美博弈小國(guó)如何生存，韓國(guó)做出了選擇，那就是“平衡”。自李在明總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，平衡對(duì)華與對(duì)美關(guān)系便成為韓國(guó)外交的核心主線(xiàn)。近日，韓國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的一系列操作，將這份“求生欲”展現(xiàn)得淋漓盡致：前腳剛高調(diào)加入了美國(guó)發(fā)起的“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，附和美“降低對(duì)中國(guó)稀土依賴(lài)”的論調(diào)；后腳便發(fā)布了專(zhuān)項(xiàng)對(duì)策，明確尋求與中國(guó)加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作，在大國(guó)博弈中上演了一場(chǎng)精準(zhǔn)的“平衡術(shù)”，這背后實(shí)則是其基于自身產(chǎn)業(yè)困境與安全訴求的務(wù)實(shí)考量。

2月5日，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布《稀土供應(yīng)鏈綜合對(duì)策》，這是韓國(guó)政府首次推出覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性方案，該方案涵蓋了資源開(kāi)發(fā)、分離提煉、成品制造以及再資源化等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中最引人關(guān)注的，便是明確提出要通過(guò)多種渠道強(qiáng)化與中國(guó)的合作。韓方明確表示，將與中方建立熱線(xiàn)及聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制，為韓國(guó)企業(yè)穩(wěn)定、快速進(jìn)口中國(guó)礦產(chǎn)資源提供保障。

韓國(guó)的迫切訴求，源于對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的高度依賴(lài)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)占據(jù)全球60%至70%的稀土產(chǎn)量，在冶煉分離環(huán)節(jié)占比高達(dá)85%至90%，終端稀土磁體市場(chǎng)占比更是超過(guò)80%，而韓國(guó)作為全球第五大稀土消費(fèi)國(guó)，其關(guān)鍵礦產(chǎn)70%直接依賴(lài)中國(guó)，其余30%也大多經(jīng)中國(guó)轉(zhuǎn)口。盡管韓國(guó)在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)、電池等尖端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘢a(chǎn)業(yè)發(fā)展卻高度依賴(lài)進(jìn)口礦產(chǎn)資源，中國(guó)實(shí)施的稀土出口管控曾經(jīng)讓韓國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)，這種結(jié)構(gòu)性依賴(lài)短期內(nèi)難以改變，也迫使韓國(guó)必須與中國(guó)保持穩(wěn)定合作。

為破解供應(yīng)鏈困境，韓國(guó)在推出對(duì)華合作舉措的同時(shí)，也在中長(zhǎng)期層面推進(jìn)供應(yīng)多元化布局。韓國(guó)準(zhǔn)備投入2500億韓元財(cái)政資金，支持企業(yè)與美國(guó)、越南、老撾等國(guó)開(kāi)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作；擴(kuò)大海外資源開(kāi)發(fā)貸款預(yù)算，提高貸款支持比例與勘探失敗減免額度；重新啟動(dòng)韓國(guó)礦業(yè)公團(tuán)，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)海外投資的政治與制度風(fēng)險(xiǎn)。這套組合拳，既是為了降低對(duì)華依賴(lài)，也是為了在大國(guó)博弈中掌握更多主動(dòng)權(quán)，避免被單一供應(yīng)鏈所綁定。

而韓國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，實(shí)際上是其平衡對(duì)美關(guān)系的必然選擇。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，美國(guó)舉辦首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，組建“資源地緣戰(zhàn)略合作論壇”（FORGE），宣稱(chēng)要設(shè)定價(jià)格下限、征收“調(diào)節(jié)關(guān)稅”，維護(hù)美西方定價(jià)權(quán)，韓國(guó)不僅參會(huì)了，還被推選為該論壇的FORGE主席國(guó)，此前韓國(guó)在“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）”機(jī)制中也一直發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。韓國(guó)的積極參與，本質(zhì)上是順應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，維系美韓同盟關(guān)系，爭(zhēng)取美國(guó)在安全領(lǐng)域的庇護(hù)。

值得注意的是，韓國(guó)的雙線(xiàn)操作，實(shí)則也是看清了美國(guó)重建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)困境。近期特朗普政府啟動(dòng)120億美元“保險(xiǎn)庫(kù)計(jì)劃”，試圖通過(guò)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備降低對(duì)華依賴(lài)，但美國(guó)重建獨(dú)立供應(yīng)鏈需10至20年時(shí)間，目前僅停留在“投錢(qián)找礦”的初級(jí)階段，技術(shù)突破與產(chǎn)能擴(kuò)大兩大難題難以短期解決。更重要的是，美國(guó)盟友對(duì)其礦產(chǎn)聯(lián)盟大多持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心被強(qiáng)迫簽署不平等協(xié)議，且美國(guó)稀土提煉成本又遠(yuǎn)高于中國(guó)，難以滿(mǎn)足韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的成本需求，這就讓韓國(guó)不敢貿(mào)然脫離中國(guó)供應(yīng)鏈。

當(dāng)前，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全，關(guān)乎各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。韓國(guó)在中美之間的平衡操作，既體現(xiàn)了小國(guó)在大國(guó)博弈中的生存智慧，也折射出全球供應(yīng)鏈不可分割的現(xiàn)實(shí)。未來(lái)，韓國(guó)若想真正破解供應(yīng)鏈困境，唯有堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作，摒棄陣營(yíng)對(duì)立思維，在中美之間找到精準(zhǔn)平衡點(diǎn)，才能既守住安全底線(xiàn)，又保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。