無人機、機器人首次寫入，中央一號文件透露了哪些重磅信號？

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

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錨定農業農村現代化以科技和消費推動鄉村全面振興——2026年中央一號文件的戰略突破與實踐路徑

崔傳剛

新經濟學家智庫特約研究員

《中共中央國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》于近日正式發布。這是黨的十八大以來第14個持續聚焦“三農”工作的中央一號文件。作為“十五五”開局后的首個中央一號文件，該文件延續了自2013年以來中央對“三農”工作的高度重視，展現了我國政府在新的歷史時期繼續優先發展農業農村、推進現代化建設的堅定決心。

今年的一號文件以“錨定農業農村現代化”為根本遵循和核心主線，立足新發展階段、緊扣新發展需求，構建起一套完備、高效且務實的政策體系，既保持了重農強農的戰略定力，同時又彰顯出與時俱進的創新導向，為扎實推進鄉村全面振興和夯實中國式現代化根基制定了清晰的實踐路徑。

農業農村現代化建設是一項系統性工程，涉及產業、科技、民生、治理等諸多方面，鑒于篇幅所限，本文將圍繞農業農村現代化這一核心目標，主要就農業科技創新（供給側）以及農村就業收入與消費（需求側）這兩大方向展開討論，對2026年一號文件相關政策的戰略突破與實踐邏輯加以簡要剖析。

一、首次將“錨定農業農村現代化”入題，精準謀劃農業農村發展

今年一號文件最鮮明的特點，是將農業農村現代化這一主題，從先前的宏觀戰略升級為了貫穿全篇的核心錨點，并形成了“產業-農村-農民”三位一體的現代化目標體系，即“努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好”。農業農村現代化是中國式現代化的底線工程、基礎支撐，直接關乎國家發展全局與中國式現代化建設成色，而此次將其具體目標化的舉措，則充分彰顯出在“十五五”開局之年推進農業農村現代化的堅定決心。

農業農村現代化的相關部署，最早可追溯至黨的十九大報告。2017年，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，明確提出“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這是我國首次從黨的全國代表大會報告層面，將農業農村現代化納入國家現代化建設全局。2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》首次將農業農村現代化與鄉村振興戰略緊密綁定，而這也標志著農業農村現代化開始從頂層戰略設計轉向具體的政策部署落地，成為當年及后續“三農”工作的核心指引。

2026年的中央一號文件則是首次將“錨定農業農村現代化”寫入文件名。加入“錨定”二字，絕非簡單的表述調整。相反，這更可能預示著我國“三農”工作在核心戰略上進行了一次關鍵的升級。對此，我們可以從如下三個角度來進一步加深理解：

一是彰顯戰略定位的進階。文件以“錨定”取代“推進”“加快”等說法，標志著農業農村現代化已從一項需要長期努力的方向性任務，明確為今年乃至更長階段必須牢牢鎖定、確保達成的剛性目標。

二是契合發展階段的需求。當前農業農村現代化水平與城市相比仍有明顯滯后，是國家現代化建設的突出短板，而“十五五”又是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也正是因此，我們必須將農業農村現代化放在更突出位置，以更堅定的決心、更集中的資源，補齊這塊短板，為推動城鄉融合、實現高質量發展夯實根基。

三是為了明確工作導向。將農業農村現代化寫入文件名，就是向全黨全社會釋放“三農”工作重心向高質量發展轉型的強烈信號，引導各類資源、各項政策向農業農村現代化精準集聚，確保“三農”工作始終沿著正確方向推進。

具體而言，這種戰略進階集中體現在如下三個方面：

一是在產業發展上，實現了從點狀突破向系統集成的進階。今年的一號文件聚焦于構建現代化農業產業體系，著力推動農業從單一生產環節向全鏈條增值轉型。在繼續夯實糧食安全根基的同時，文件明確提出要協同發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，并具體部署了實施農村電商高質量發展工程、規范引導農產品直播帶貨等新路徑，旨在通過農村一二三產業深度融合，全面提升農業的質量效益和競爭力。

二是在鄉村建設上，從基礎設施的覆蓋轉向現代生活條件的全面改善。文件將鄉村建設的重點，從“有沒有”轉向了“好不好”的問題，把全面提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環境舒適度等作為今后工作的重心。此外，針對供水保障、電網鞏固、道路暢通、寄遞物流等農民最關心的現實短板，文件還提出了“有條件的地方可推行農村供水縣域統管”、“有序擴大農村充電設施覆蓋范圍”、“推進農村客貨郵融合發展”等因地制宜、精準務實的解決方案。

三是在農民發展上，實現了從穩定增收向富裕美好的躍遷。文件圍繞持續穩定增加農民收入這一中心任務，著力構建多元增收體系，尤其將拓寬農民財產性收入渠道作為關鍵舉措，明確穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，并依法盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，以讓農民在現代化進程中有更多實實在在的獲得感。

在國新辦舉行的2026年中央一號文件新聞發布會上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀對文件進行了權威解讀。韓文秀將今年的一號文件主要內容生動概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。他的如下這番話，也是對今年一號文件精神的最好概括：

“中央一號文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確‘十五五’乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。”

二、激活農業新質生產力，強化以科技賦能“三農”發展

農業科技創新是農業農村現代化的核心驅動力，更是夯實農業根基、推動現代化進程的一項關鍵支撐。今年的一號文件進一步提出，要“提升農業科技創新效能”。在國新辦的發布會上，中央農辦主任韓文秀則進一步明確，要以科技提產能、促轉化，推動科技創新和產業創新深度融合；他同時強調，科技創新是夯實糧食生產根基、守住糧食安全底線的關鍵抓手，而這無疑也凸顯出科技對農業農村現代化的核心保障作用。

今年的文件在農業科技創新方面有一些具有突破性的表述，主要體現在如下三個方面：

一是明確了科技創新的戰略主線。今年的文件延續深化了2025年一號文件首次提出的“因地制宜發展農業新質生產力”部署，確認將其作為農業提質增效的核心抓手，并將其與農業現代化、鄉村全面振興進行了系統性的綁定。這標志著政策導向已經從過往鼓勵單項技術突破，升級為構建全方位、系統性的農業科技創新體系。國新辦發布會后續的解讀則進一步闡明，要通過強化集成創新提升整體效能，破解以往“各自為戰、低水平重復”的困境。這一提法不僅厘清了科技創新與農業新質生產力的內在邏輯，更使政策推進路徑更具系統性和可操作性。

二是明晰了科技創新的技術路徑。文件首次將無人機、物聯網、機器人三者并列寫入中央一號文件，系統部署其在農業生產全鏈條的應用場景，這無疑是將智能裝備應用提升到了推動農業智能化轉型的戰略高度。從政策創新層面來看，這一提法契合當前農業智能化發展的趨勢，也體現了中央推動農業科技成果落地應用的導向。以往智能裝備多以試點示范形式推廣，此次文件明確其全鏈條應用，則標志著我國農業科技創新從“技術研發”階段向“場景落地”階段全面邁進。

三是強調了科技創新必須面向實踐。文件明確科技創新與產業創新深度融合的導向，強調科技創新不能脫離農業產業實際，需圍繞農業產業發展需求開展關鍵核心技術攻關，推動科技成果高效轉化。文件部署要“加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業”；國新辦發布會的解讀也強調，農業科技成果要“真正寫在大地上、落到鄉村里”，堅持需求和應用導向。這一提法針對性解決了以往農業科技創新“重研發、輕轉化”的突出問題，不僅能夠有效提升科技成果的轉化率，也有利于科技創新真正服務于農業產業發展和農民增收。

實踐成效最具有發言權。無人機植保已實現從“病蟲害智能識別”到“變量精準施藥”再到“作業效果監測”的全流程智能化，作業效率較傳統方式提升3倍以上；物聯網在設施農業中實現對溫、光、水、肥的協同精準調控，在提升蔬菜產量20%的同時，將水資源利用率提高30%。這些案例充分證明，文件所指引的路徑能夠有效破解科技落地“最后一公里”的難題，將先進技術轉化為實實在在的生產力和經濟效益。

三、聚焦農民富裕，推動就業收入消費協同提質

農業農村現代化的最終目標，是讓農民生活更加富裕美好。一號文件圍繞農村就業、收入、消費三大民生核心，立足農業農村現代化目標需求，在延續“多渠道增收、全方位保障”核心導向的基礎上，實現從普惠支持向精準賦能的升級，構建起“就業穩收、產業增收、消費提質”的良性循環。

今年的文件將“積極促進農民穩定增收”作為獨立部分重點部署，既延續了長期政策堅守，也契合農業農村現代化的核心要求。2025年我國城鄉居民收入倍差持續縮小，農民衣食住行等生活條件不斷改善。今年的文件之所以聚焦農民增收這個核心，推出一系列精準舉措，就是要持續縮小城鄉差距，讓農民在農業農村現代化進程中持續受益，推動共同富裕取得新進展。

更值得注意的是，今年的一號文件還首次系統性部署實施“常態化精準幫扶”，力求通過對幫扶對象的動態管理以及精準高效的幫扶方式，守住不發生規模性返貧底線，為農民穩定增收提供了重要保障。

文件在農村就業、收入、消費領域的部署精準務實，其核心突破則主要體現在如下三個方面：

一是提升農民就業質量，促進權益保障。在促進就業方面，文件提出要“強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道”；實施大規模職業技能培訓，推動培訓與崗位需求精準匹配，重點解決農民工技能不足、大齡農民工就業困難等問題。在權益保障方面，在持續加大農民工工資支付保障和欠薪整治力度的基礎上，擴大靈活就業人員參加城鎮職工養老保險的覆蓋范圍，并推進新就業形態人員職業傷害保障試點，構建更全面的勞動權益安全網。當前我國農民工總量已達3.01億人（2025年數據），其中大齡農民工占比正持續上升，這些舉措精準回應了不同群體的就業訴求，讓農民就業更穩定、權益更有保障。

二是繼續拓寬農民的增收路徑。文件提出，要推動農民收入從單一增長向多元提質轉型，構建起政策保障、產業帶動、資產增值的多元支撐體系，徹底改變以往依賴農業生產增收的單一模式。在政策保障上，文件明確要“強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制”，切實保障種糧農民收益，保護和調動農民務農種糧積極性；在產業帶動上，文件則提出要培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展的渠道與方式，通過農村一二三產業融合發展，讓農民充分分享產業增值收益；在資產增值上，文件提出要依法盤活閑置土地和房屋，深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，持續增加農民財產性收入。

三是要發掘和釋放農村的巨大消費潛力，通過改善條件、豐富供給、保障安全，讓農民“能消費、敢消費、愿消費”。這包括要推進縣鄉村流通基礎設施更新改造，暢通農產品進城與工業品下鄉雙向通道，有效破解農村“買難賣難”問題；支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等新型消費場景，豐富農村消費供給；文件還提出，要嚴格落實食品安全責任制，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題；要依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，切實保障農民消費安全，讓農民消費更安心、更便捷。

農村消費市場已成為擴內需的重要增長極。根據國家權威部門的數據，2025年農村消費品零售達6.82萬億元，且增速連續四年高于城鎮，農村顯然已成為拉動經濟增長的重要力量。相信2026年的一系列部署，將進一步優化農村消費環境，推動農村消費提質擴容，讓農民在消費升級中切實感受到農業農村現代化成果。

四、守正創新，多側合力推進農業農村現代化落地見效

2026年中央一號文件以“錨定農業農村現代化”為核心主線，既堅守了黨對“三農”工作的全面領導、糧食安全、防止規模性返貧、城鄉融合發展等長期遵循的核心原則，保持了政策的連續性與穩定性，又立足“十五五”開局的新階段、新需求，在目標定位、科技創新、民生保障等關鍵領域實現了戰略聚焦與部署創新，體現了穩中求進的戰略智慧和求真務實的工作基調。

農業科技創新是農業農村現代化的核心驅動力，其通過農業新質生產力培育與全鏈條創新，能有效破解農業“靠天吃飯”的困境，為農業現代化注入強勁動能；農村就業、收入與消費是農業農村現代化的民生落點，相關政策可通過精準賦能與協同提質，實現農民生活富裕美好，彰顯共同富裕發展導向。供給側和需求側的有機聯動，不僅構成了農業農村現代化的重要支撐，同時也為現代化目標的實現提供了堅實保障。

從國際對比視角來看，中國對“三農”工作的重視程度在全世界范圍內可謂獨樹一幟。縱觀全球現代化歷程，多數國家在工業化和城市化推進過程中，普遍出現了“重城市輕農村、重工業輕農業”的傾向，并導致出現城鄉差距擴大和農村衰落等結構性問題。中國則始終將“三農”工作擺在治國理政的重中之重，從未將農業農村現代化排除在國家整體現代化之外。這種重視并非短期的政策傾斜，而是體現為連續14年中央一號文件聚焦“三農”的戰略堅守。如此長期、持續和系統的政策部署，既由中國作為農業大國的基本國情所決定，也是為破解“三農”發展難題和推進共同富裕目標之所必需。

當然，實現農業農村現代化絕非一日之功。當下我們仍面臨著科技創新轉化效率不高、農民持續增收壓力較大等現實挑戰。這就要求在政策執行中，必須統籌兼顧戰略定力與施策精度：一方面，要不折不扣落實中央決策部署，錨定現代化目標久久為功；另一方面，要充分考慮區域差異與發展階段，尊重農民主體地位與意愿，因地制宜、分類推進，堅決防止“一刀切”和形式主義，以扎實作風確保政策取得實效。

站在“十五五”發展的新起點，2026年中央一號文件的出臺為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供了行動綱領。隨著各項政策舉措逐步落實，一幅農業強、農村美、農民富的壯麗畫卷正徐徐展開，也必將為中國式現代化提供堅實基礎支撐。■

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