聯合國一天兩度哭窮，中美被攤派14億賬單

2026年伊始，紐約曼哈頓東側的聯合國總部大樓并未沉浸在跨年的余慶中，反而被一層陰云籠罩。

2月剛過，秘書長古特雷斯便在一天之內連續兩次對外發聲“哭窮”，言辭之懇切、處境之窘迫，堪稱聯合國成立80年來的罕見時刻。

面對高達16億美元的資金缺口，古特雷斯直言，如果各國再不補齊欠費，這架龐大的國際機器可能在7月底迎來史上首次“財政關門”。

緊隨其后，一份沉甸甸的2026年度會費清單被公示于眾，其中中美兩國被攤派的總額高達14億美元。

一邊是全球和平與發展的重任，一邊是空空如也的錢袋子，甚至有超過40個會員國至今未履行繳費義務。

聯合國的財政危機并非一朝一夕之功，但在2026年這個節點，危機似乎到了臨界點。

根據聯合國財務部門公布的最新數據，截至2月份，聯合國的現金流周轉已進入“紅色警戒”狀態。

16億美元的缺口意味著，如果不采取緊急措施，聯合國不僅無法支付全球數萬名雇員的工資，甚至連維持總部大樓運轉的電費和安保費用都將難以為繼。

這種“窮”并非偶然。盡管2025年有151個國家完成了全額繳費，這一數字比十年前的平均140個已有顯著進步，但問題在于“關鍵少數”的缺位。

將近20%的會員國選擇了拖欠或延遲繳納。

古特雷斯在簡報會上苦澀地表示，聯合國不能像主權國家那樣靠舉債度日，它完全依賴會員國的會費支柱。

當這根支柱因部分國家的“逃避”而開裂時，整個多邊體系的信用也隨之搖搖欲墜。

在這場財政拉鋸戰中，所有人的目光都聚焦在最新甩出的2026年度會費清單上。

根據聯合國的攤派計算法，這份賬單主要依據成員國的國民收入、人均收入及債務負擔等綜合指標計算。

作為全球第一大經濟體，其分攤比例常年維持在22%的上限，2026年需繳納約7.66億美元。

隨著經濟體量的穩步增長，中國攤派比例近年來持續攀升，此次賬單為6.41億美元。

中美兩家的賬單加起來超過14億美元，幾乎占據了聯合國常規預算的“半壁江山”。

賬單發出容易，收回卻難，美國作為頭號繳費大戶，長期以來也是“頭號老賴”。

由于美國國內政治極化，國會常將聯合國會費作為政治博弈的籌碼，導致其累計拖欠的會費和維和攤款已達數十億美元之巨。

相比之下，中國的繳費習慣則體現了另一種節奏。

作為負責任的大國，中國始終強調會按時足額履約，但通常會根據國內財政年度的安排，在下半年的10月至12月間完成匯款。

這意味著在每年的上半年，聯合國總部必須在“美方拒繳、中方未到”的真空期里，靠著杯水車薪的儲備金艱難求生。

這種現金流的錯配，成了古特雷斯最頭疼的“時間差”難題。

為什么會有超過40個國家不交錢？這背后不僅是經濟問題，更是深刻的政治博弈。

美國長期奉行“選擇性多邊主義”。它一方面希望維持在聯合國的領導權，另一方面卻通過拖欠會費來施壓，要求聯合國進行所謂的“管理改革”，實則是為了縮減其不喜歡的項目開支。

這種“既要指揮權，又不愿買單”的做法，讓許多發展中國家感到極度不公。

會費比例的調整讓部分國家感到“陣痛”。隨著新興經濟體的崛起，不少發展中國家的分攤比例逐年升高，但在安理會等核心決策機構中的話語權并未對等增加。

這種“出錢多、管事少”的現狀，削弱了它們繳費的積極性。

再加上聯合國機構內部被指責行政臃腫、效率低下，甚至在某些重大國際沖突中因大國博弈而“卡殼”，這讓不少成員國開始懷疑：這筆錢交得值不值？

這種疑慮在外交圈內蔓延，甚至演變成了某種心照不宣的消極抵抗。

當外交官們在電梯里互問“錢匯了沒”時，實質上是在探聽彼此對多邊主義的信心底線。

如果這種信用透支持續下去，聯合國的職能將從“解決問題”退化為“維持存在”，而這正是最危險的信號。

面對這一地雞毛，光靠古特雷斯的“哭窮”和“催款單”顯然無法從根本上解決問題。聯合國的財政危機本質上是治理危機。

必須建立更嚴格的懲戒機制。根據《聯合國憲章》第19條，如果會員國拖欠的款額達到或超過其前兩年所應繳納的金額，將喪失在大會的投票權。

但目前許多國家精明地將欠款控制在“臨界點”之下，既不交齊，也不失去權力。如何完善這種約束機制，讓“大款”們產生緊迫感，是改革的重點。

機構內部的精簡與提效刻不容緩。一個年預算數十億美元的組織，必須向捐助者（會員國）證明每一分錢都花在了刀刃上。

無論是維和行動的成本控制，還是行政開支的透明化，只有展現出強大的自我修復能力，才能重新贏回國際社會的信任。

這種改革的壓力正隨著錢袋子的收緊而變得迫在眉睫。

等到哪天因為沒錢而不得不凍結維和任務或停辦人道主義援助項目時，代價將由全球最脆弱的人群承擔。

聯合國不是一個脫離現實的象牙塔，而是一個需要眾人添柴的“大家庭”。

解決財政困境，需要的不僅是中美等大國的資金支持，更是所有成員國對多邊主義契約精神的回歸。

當拖欠不再被視為博弈籌碼，當每一張賬單都能轉化為實實在在的全球行動，這個走過80年的組織才能在風雨中重新挺起脊梁。