特朗普大手一揮，聯合國31億美元到賬，白宮暗示這筆錢不簡單

2月3日，一則看似緩解國際多邊體系危機的消息刷屏外交圈——美國總統特朗普正式簽署支出法案，批準撥付31億美元，用于補繳該國拖欠聯合國及其他國際組織的部分會費。消息一出，不少輿論立刻跟風吹捧，稱這是美國“回歸理性”“重新擁抱多邊主義”的信號，仿佛那個過去一年對聯合國采取“零繳納”姿態、動輒指責國際組織“低效無用”的華盛頓，一夜之間改頭換面。

可稍微懂點國際政治博弈的人都清楚，特朗普的算盤從來不會這么簡單，白宮隨后的表態更是直接戳破了這場“善意表演”——美國常駐聯合國代表公開宣稱，這筆31億美元只是“首付款”，數周內將逐步到賬，而后續剩余會費的撥付，全要看聯合國的改革進展是否符合美國的預期。翻譯過來就是，這錢不是欠賬還錢的履約款，而是華盛頓用來拿捏聯合國的籌碼，是帶著苛刻條件的“施舍”，想拿這筆錢，就得按美國的規矩辦事。

要讀懂這場博弈的貓膩，得先把賬算明白，也得看清特朗普此前的“擺爛”到底有多離譜。截至2月初，美國拖欠聯合國的會費總額已經突破46億美元，細分下來更是一目了然：常規預算欠款21.9億美元，維和行動款項24億美元，還有聯合國各法庭的4360萬美元費用，窟窿越拖越大，幾乎拖垮了聯合國的正常運轉。作為聯合國常規預算和維和經費的最大出資國，美國的“零繳納”姿態，相當于直接斷了聯合國的“救命錢”。

編輯

聯合國秘書長古特雷斯早在1月底就急得公開敲響警鐘，語氣里滿是無奈與焦急，他明確警告，若資金缺口持續無法填補，到今年7月，聯合國的現金流將徹底斷裂，屆時各類國際維和項目、人道援助行動會全面停擺，機構人員不得不縮減，整個聯合國體系將陷入前所未有的財政崩潰。這話明著是提醒所有欠費國家，實則字字都在指向美國——畢竟全球所有國家拖欠的聯合國會費中，美國占比超過九成，說美國一家拖垮整個聯合國，一點都不夸張。

很多人疑惑，向來愛當“老賴”的特朗普，怎么突然愿意掏錢了？難不成真的良心發現，意識到了聯合國的重要性？答案顯然是否定的，這位商人出身的政客，每一筆支出都算得明明白白，補繳會費從來不是主動履約，而是被逼到墻角后的被動止損，是權衡利弊后的無奈選擇。

最直接的壓力，來自《聯合國憲章》第19條的硬性約束——根據聯合國官方文件規定，成員國拖欠的會費若達到前兩年應繳總額，將喪失在聯合國大會的投票權，除非能證明是不可抗力導致無法繳納。目前美國的欠費金額，已經無限接近這一紅線，一旦真的失去聯大投票權，作為五常之一的美國，話語權會被嚴重削弱，這是華盛頓無論如何都無法接受的。要知道，五常的話語權，是美國維持全球霸權的重要基石，為了保住這一核心權益，拿出31億美元緩沖，對特朗普來說不過是“丟卒保車”。

更讓特朗普坐不住的，是聯合國總部搬遷的討論愈演愈烈。聯合國總部設在紐約，幾十年來一直是美國全球影響力的象征，各國代表匯集于此，讓美國天然擁有了國際舞臺的中心位置。可隨著美國長期賴賬，不少國家已經公開提議將聯合國總部遷出美國，聯合國方面也已悄悄推進相關評估和準備工作。一旦總部真的搬走，美國不僅會顏面盡失，更會失去在國際多邊體系中的核心優勢，這筆損失，遠比拖欠的幾十億美元更大，特朗普再狂妄，也不敢賭這一把。

還有一個無法忽視的現實的是，特朗普試圖繞開聯合國、搭建美國主導的“和平委員會”倡議，徹底淪為了國際笑話。他本想靠這個新機制替代聯合國，鞏固自己的外交影響力，可到頭來，除了美國自己唱獨角戲，幾乎沒有重量級嘉賓參與，就連法國、意大利這樣的傳統盟友，都公開拒絕加入，中國態度模糊，俄羅斯更是只同意象征性支付10億美元，還要求從美國凍結的資金中抵扣。這場慘敗讓特朗普終于認清，聯合國的多邊平臺地位，目前仍是無法替代的，與其徹底撕破臉，不如重回框架內施壓，反而更能實現美國的利益。

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當然，特朗普的“妥協”僅限于此，他從來不會老老實實還錢，抓住任何機會實現自身目的，才是美國的一貫作風。白宮此次明著把“改革”作為后續撥款的條件，實則是想借著財政杠桿，把聯合國改造成“美國的附屬機構”，讓這筆錢花得“物超所值”。

從美國的公開表態就能看出，他們想要的改革，根本不是提升聯合國效率、優化機構運作，而是徹底按美國的利益量身定制。說白了就是要砍掉所有美國不認可、不符合自身利益的機構和項目，大幅壓低美國的會費分攤比例，減少資金付出，同時要求聯合國的預算分配、維和部署、人道援助等所有項目，都優先貼合美國的外交布局，重新把聯合國拉回“美國主導”的軌道。這種霸權邏輯，簡直是把聯合國當成了自己的私人工具，荒唐又可笑。

面對美國的威逼利誘，聯合國方面也及時作出回應，喊話美方明確具體的還款時間，同時強調，聯合國的改革必須在全體成員國的廣泛協商下推進，絕不會被單一國家綁架。可明眼人都清楚，這場拉扯才剛剛開始，聯合國目前高度依賴少數大國的會費，核心出資國的拖欠或延遲繳費，直接影響機構正常運轉，這種脆弱性，恰恰被美國死死拿捏。

說到底，特朗普補繳31億美元，本質上是一場霸權博弈的新開始，不是美國回歸多邊，而是換了一種更隱蔽、更霸道的方式爭奪聯合國控制權。隨著發展中國家在聯合國的協調不斷加強，地區集團逐漸展現獨立立場，美國在聯合國的話語權越來越弱，這種局面讓奉行“美國優先”的特朗普憋了一肚子火，此前的賴賬是宣泄不滿，如今的補繳則是變相施壓。

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特朗普大概忘了，多邊主義早已是人心所向，霸權主義早已被時代淘汰。他拿31億美元當籌碼，試圖逼聯合國妥協，或許能逞一時之快，卻永遠無法阻擋多邊共治的大勢。這場財政危機也給聯合國敲響了警鐘，想要真正擺脫被個別國家綁架的命運，必須盡快擺脫對單一國家的資金依賴，加速降本增效，強化多邊共治屬性，提升自身的制度韌性。

31億美元到賬，不是聯合國財政危機的終點，更不是美國與聯合國博弈的結束，而是一場更長時間、更激烈的拉扯的開端。特朗普的算盤打得噼啪響，可他終究低估了多邊主義的力量，也高估了美國的霸權影響力。這筆帶著條件的錢，到底是美國拿捏聯合國的籌碼，還是搬起石頭砸自己的腳，不妨讓我們再看一段時間，答案自然會浮出水面。