流量、寬帶、短信稅率重大調(diào)整，用戶資費漲不漲？

面對調(diào)整，運營商無需、也不會通過資費上漲轉(zhuǎn)移壓力，一方面“提速降費”政策與市場充分競爭形成雙重約束，另一方面運營商已明確應(yīng)對策略。

2024年12月25日，《中華人民共和國增值稅法》由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于通過，自2026年1月1日起施行。其中，第2章第10條第二項明確規(guī)定：納稅人銷售交通運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，銷售或者進口下列貨物，除本條第四項、第五項規(guī)定外，稅率為9%。

2026年2月1日，中國移動、中國電信及中國聯(lián)通三大電信運營商相繼發(fā)布公告，規(guī)定自2026年1月1日起，在中華人民共和國境內(nèi)，利用固網(wǎng)、移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供手機流量服務(wù)、短信和彩信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)的業(yè)務(wù)活動適用的稅目由增值電信服務(wù)調(diào)整為基礎(chǔ)電信服務(wù)，對應(yīng)增值稅稅率由6%調(diào)整至9%。

此外，財政部 稅務(wù)總局2026年1月30日發(fā)布的《關(guān)于增值稅征稅具體范圍有關(guān)事項的公告》顯示，根據(jù)《中華人民共和國增值稅法》、《中華人民共和國增值稅法實施條例》有關(guān)規(guī)定，延續(xù)現(xiàn)行政策和做法。

其中，附件2《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》中明確，電信服務(wù)是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)資源，提供語音通話服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應(yīng)用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務(wù)活動，包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。

由此可見，三大電信運營商同步發(fā)布公告的行為邏輯就非常清晰，既是對國家稅收新政的嚴格遵循，也是對政策導向的積極響應(yīng)，精準落實了相關(guān)業(yè)務(wù)的稅目與稅率調(diào)整要求。

此次稅率由6%調(diào)整至9%原因是什么？

工信智媒體（通信世界）記者采訪了中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司唐懷坤，他認為，本次稅率調(diào)整本質(zhì)并非政策加稅，而是稅目隨業(yè)務(wù)屬性“歸位”，是稅收政策適配數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然舉措，短期雖對運營商財務(wù)形成考驗，但長期將推動行業(yè)擺脫價格內(nèi)卷、聚焦核心主業(yè)。

從國家層面來看，此次電信業(yè)稅收調(diào)整是為了促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國增值稅法》總則開宗明義指出為了健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的增值稅制度，規(guī)范增值稅的征收和繳納，保護納稅人的合法權(quán)益。

從電信業(yè)務(wù)本身發(fā)展來看，2014年4月29日，財政部 國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅（以下稱營改增）試點，提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%。提供增值電信服務(wù)，稅率為6%。如今增值電信服務(wù)稅率調(diào)整為9%，標志著長達11年7個月的增值電信服務(wù)6%結(jié)束，電信增值稅進入下一階段。

唐懷坤談到，此次調(diào)整的深層原因有三。一是稅制規(guī)范，彌補過往稅目與業(yè)務(wù)屬性錯配漏洞，避免基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)捆綁銷售損害消費者利益，杜絕企業(yè)稅目套利行為，實現(xiàn)稅收公平；二是屬性匹配，流量、寬帶等已成為數(shù)字時代 “水電煤”，歸為基礎(chǔ)電信服務(wù)是對其公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性的政策認可；三是行業(yè)賦能，稅制規(guī)范后，運營商無需再通過 “業(yè)務(wù)包裝” 降低稅負，可徹底擺脫同質(zhì)化營銷內(nèi)卷，將資源從低效的價格競爭、稅務(wù)籌劃，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)提質(zhì)等核心主業(yè)為運營商持續(xù)投入新基建鋪路，通過規(guī)范稅制提升資本市場認可度，保障 6G、算力網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域研發(fā)資金。

此次稅率由6%調(diào)整至9%有哪些影響？

“對于運營商來說，稅率調(diào)整對2026年運營商財務(wù)指標影響直接且可控。收入端因增值稅價外稅屬性，主營業(yè)務(wù)收入僅核算不含增值稅的價款，增值稅銷項稅屬于企業(yè)的‘負債類科目’（應(yīng)交稅費），而非收入類科目。”唐懷坤坦言。

在業(yè)務(wù)賬面的體現(xiàn)上，唐懷坤認為，業(yè)務(wù)收入賬面口徑會小幅縮水；利潤端業(yè)內(nèi)測算整體凈利潤或下滑1.5%-2%，其中傳統(tǒng)業(yè)務(wù)占比高的企業(yè)承壓更明顯。但運營商基站建設(shè)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的大額進項稅可有效對沖稅負，實際影響遠低于理論測算，行業(yè)競爭格局保持穩(wěn)定。

此次電信增值業(yè)務(wù)稅率調(diào)整涉及移動網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)，提供手機流量服務(wù)、短信和彩信服務(wù)等多種電信服務(wù)，同時影響to C和to B。

資深通信業(yè)人士老解認為，從稅種本質(zhì)來看，增值稅屬于典型的間接稅，理論上企業(yè)可以將增值稅稅負通過價格調(diào)整轉(zhuǎn)嫁給客戶，這也是運營商對沖此次稅率上調(diào)的可選途徑。此次稅率上調(diào)覆蓋寬帶、短信等核心增值業(yè)務(wù)，運營商完全有可能通過調(diào)整資費定價、優(yōu)化資費結(jié)構(gòu)等方式，將部分稅負壓力轉(zhuǎn)移給終端用戶，特別是企業(yè)客戶。

“三大運營商的政企業(yè)務(wù)近些年已經(jīng)其成為業(yè)務(wù)增收的重要引擎，三大運營商為了爭搶企業(yè)客戶經(jīng)常采用低價模式進行激烈競爭，在造成員工內(nèi)卷的同時，低于成本價中標也造成了國家的稅收損失。”此次上調(diào)增值業(yè)務(wù)稅率，或?qū)⒃谀撤N程度上緩和三大運營商在企業(yè)客戶市場的競爭態(tài)勢，對于基層員工來說，不僅不會增加內(nèi)卷，反而更有助于其以合理價位在政企市場上贏單。老解談到。

次稅率由6%調(diào)整至9%是否會導致資費上漲？

中國移動、中國電信及中國聯(lián)通三大電信運營商相繼發(fā)布公告后，不少媒體表示將進一步加劇內(nèi)卷，但其實對普通用戶資費上漲基本無影響。

唐懷坤認為：“面對調(diào)整，運營商無需也不會通過資費上漲轉(zhuǎn)移壓力，一方面“提速降費”政策與市場充分競爭形成雙重約束，另一方面運營商已明確應(yīng)對策略。”

一是向內(nèi)挖潛，深化精益管理，壓縮低效營銷開支，通過AI技術(shù)降低運維成本，優(yōu)化進項稅抵扣結(jié)構(gòu)；

二是向外提質(zhì)，聚焦通信、算力、智能服務(wù)等核心賽道，加速云計算、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等高附加值業(yè)務(wù)布局，以新業(yè)務(wù)增長對沖基礎(chǔ)業(yè)務(wù)壓力；

三是堅守主業(yè)，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，提升服務(wù)質(zhì)量，以價值創(chuàng)造替代價格競爭，實現(xiàn)從通信服務(wù)商向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。

因此此次稅率調(diào)整是電信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，短期陣痛終將轉(zhuǎn)化為行業(yè)升級的動力，推動運營商為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更堅實的支撐。

老解則認為，當下的三大運營商，是A股市場備受追捧的紅利板塊，其核心吸引力并非短期業(yè)績增長，而是穩(wěn)定且高比例的分紅，高分紅率、高股息率，是眾多投資者布局運營商板塊的核心邏輯，而運營商的分紅，直接來源于稅后凈利潤。對于資本市場而言，這種影響會快速反映在股價上。

記者發(fā)現(xiàn)，2月2日開盤后三大運營商股價應(yīng)聲下跌，截至發(fā)稿，中國移動下跌3.86%，中國聯(lián)通下跌5.48%，中國電信下跌4.50%。

正如老解所說，當支撐板塊的核心邏輯——高分紅受到直接沖擊，即便運營商存在漲價轉(zhuǎn)嫁稅負的可能性，也難以在短期扭轉(zhuǎn)市場的避險情緒，資金的調(diào)倉行為必然會引發(fā)股價的劇烈反應(yīng)。

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