望城這個百強區如何走出“量質齊升、穩中有進”的發展新路徑？

近日，湖南省長沙市望城區“兩會”隆重開幕，一場關于未來發展的深度求解正在進行。代表委員們手中一份份報告、草案，仿佛精心設計的“題集”。這遠非簡單的任務清單，而是高質量發展階段必須直面的一組“多元方程”：錨定GDP、固投、社零等關鍵指標的“量”與“速”；擘畫“智能制造強城”的“質”與“新”……每一個目標都是關鍵變量、相互交織。

發展，猶如一場兼顧多重目標的復雜演算。許多地方在實踐中易陷入“量質失衡”“新舊對立”“內外割裂”等思維困境，常常顧此失彼。

那么，作為連續躋身全國綜合實力、投資潛力、綠色發展百強區及高質量發展50強區的望城，又是如何破解這一難題，避免發展失衡，走出一條穩中有進的新路徑？

觀察望城近年來的產業棋局和經濟脈動，可以發現其精髓在于構建了一個“動態均衡的發展系統”。望城從不追求單一指標的極致突破，而是以系統性思維和長期主義視野，在新舊動能轉換、內外循環聯動、政市協同中，尋求精妙的動態平衡，從而驅動整個發展系統向“綜合效益最大化”這一目標持續逼近。

“舊”與“新”的共生共榮：動能轉換的“雙支柱”模型

當下，全球新一輪科技革命和產業變革正加速演進，望城的破局之道，是一手抓傳統產業、優勢產業轉型升級，一手抓新興產業、未來產業謀篇布局，構建“老樹發新枝”與“新苗育森林”并行的雙支柱動能模型，二者互補共生，激發乘數效應。

走進望城經開區的德賽電池智慧車間，機械臂精準舞動，自動行駛的AGV物流車有序穿梭，量產著全球首款主動安全AI電芯。這不僅是單一產品的突破，更是傳統優勢產業通過“智改數轉”煥發新生的縮影。

望城通過“聯云上網”和智能化改造，推動傳統產業和優勢產業深度轉型：金龍電纜通過全流程數字化減少50%人工成本、效率提升了22%；泰嘉股份不僅自身完成智能化改造，還通過引導支持下游企業建設智能制造示范車間，實現年搬運量從50萬次降至10萬次，最高日產提升3倍；恒茂信息通過“5G+大數據+智慧園區”三位一體改造上榜“數字新基建”百強……

傳統產業植入數智化創新基因，不僅根基被淬煉得愈發牢固，成為穩定經濟大盤的“壓艙石”，還催生出巨大的需求市場，為人工智能等新興產業提供了海量應用場景，反過來開辟出新的增長極。

同時，望城更以超前布局，在量子科技、生物制造、前沿材料等新興、未來產業，提前落子、搶占賽道，為產業發展儲備長遠勢能。

大澤湖“海歸小鎮”就是這樣一個孕育未來產業的“苗圃”。長沙量子研發中心研發的國產首臺套光腔鎖頻儀，不到一年就從實驗室走向應用場，標志著望城正式躋身量子信息這一前沿領域的核心梯隊；全省首家智能機器人品牌4S店——超能機器人4S店開業，提供從研發到場景落地的“一站式”解決方案；中國能建數科集團發布人工硐室儲氣庫系統解決方案，攀上儲能領域“技術珠峰”；20余個“人工智能+”企業集中簽約落戶，為省會AI產業發展增添強勁動能……如今“新賽道”上已集聚50余個科創項目和團隊，成為望城重塑區域價值圖譜的“關鍵變量”。

至此，望城產業“傳統筑基、未來賦能”的雙支柱模式已清晰可見：一條是數智化改造后，由智能終端、新型合金、先進儲能材料、綠色食品、醫藥醫療器械五大優勢產業集群構成的“產業基石”，在轉型升級中不斷催生新質生產力；另一條則是由新興、未來產業構成的“創新引擎”，為區域發展帶來想象空間、技術溢出和新的增長極。

這恰是望城求解“新舊動能”這一核心子方程的特有公式：以“老樹發新枝”優化存量，提升傳統變量的“質效值”；以“新苗育森林”做優增量，引入未來變量的“增長極”。二者并非簡單相加，而是在系統內產生協同效應，共同驅動著望城現代化產業體系向高端化、智能化、綠色化演進。

求解了產業內部“新舊”動能的協同命題，望城的目光自然投向更廣闊的空間——如何讓這優質的產業生態在更大的舞臺上釋放效能，求解“內外循環”這一更宏大的方程？

“內”與“外”的良性循環：開放與內生的“雙循環”聯動

在“雙循環”新發展格局下，望城再次跳出了非此即彼的思維窠臼，將內部的產業根基與外部的廣闊市場，視為一個可以持續進行能量交換與價值增益的有機生命體，通過構建“以開放倒逼升級，以內生支撐開放”的增強回路，驅動區域經濟在更大的坐標系中實現能級躍升。

望城的智慧在于，將自身深度嵌入國家戰略版圖，以更高水平的開放作為關鍵“自變量”，驅動內生競爭力這個“因變量”實現迭代躍遷，最終求得系統整體效益最大化的解。

這一“子方程”的求解，首先建立在望城所擁有的多層次、立體化的戰略區位。

望城是湖南唯一一個同時被納入長江中游城市群、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區、洞庭湖生態經濟區和國家級湖南湘江新區四大國家級戰略平臺的區縣。這為其發展設定了高標準的戰略坐標，也打開了寬廣的發展空間。

在此框架下，望城構建起了通達內外的“立體網絡”。向東，以銅官港為支點，加快推進湘江長沙至城陵磯一級航道建設，深度融入長江經濟帶，對接長三角的產業與創新輻射；向南，憑借長沙“西中心”核心承載區的區位，以及渝長廈高鐵關鍵節點長沙西站的建設，直接構建起連接粵港澳大灣區的陸上高速走廊；向西，依托經開區“中歐（湖南）國際合作示范區聯動區”的優勢，獲得了直通“一帶一路”、對接歐洲市場的快捷通道；而香爐洲大橋等“六龍過江”工程，則串起了“一江兩翼”發展格局，優化了內部的連通效率。這使得望城從一個地理端點，轉變為一個能同時高效調用國內國際資源、抓住時代機遇的戰略交匯點。

但這只是第一步，望城更關鍵的求解過程在于，如何將這些外部勢能，精準、高效地轉化為驅動內部產業能級躍升的“內生動力”。

為了在國內乃至全球市場的競爭中勝出，區內企業將挑戰轉化為進行系統性重塑的動力。這場升級遠不止于生產線的自動化，更是驅動整個產業價值網絡從“規模擴張”向“質效并重”的生態化布局演進。其成效不僅體現在單個企業的全球競爭力上升——澳優乳業、藍河營養、金龍電纜、黑金剛等企業的產品暢銷全球，澳優乳業羊奶粉市場占有率全球第一；更體現在關鍵產業的進化軌跡上——智能終端產業鏈強勢邁入全省第一方陣，望城經開區再度躋身生物醫藥百強園區。

而內生競爭力的提升，又可轉化為對優質外部資源的強大“磁力”，形成了“以鏈聚鏈”的良性循環。在智能終端領域，全球視聽科技領創者利亞德，在2021年投建光電智造產業園后，又在去年建成華中總部及研發生產基地，預計全面投產后集團將有一半產能出自望城基地；永杉鋰業投建永杉國際運營中心及研發中心，完善國際化運營，助推長沙先進儲能材料產業鏈集群發展壯大……2025年，望城共引進眾能達、艾博特機器人、九典宏陽三期等項目162個，協議引進資金306億元，其中三類“500強”項目4個，更不乏納維制造這樣的百億級龍頭項目。

外部通道的拓寬讓內部產業獲得更廣闊市場，內部產業能級的提升又反過來增強了望城在更大范圍內集聚高端資源、參與高水平開放的底氣與籌碼。兩者如同方程中相互嵌套、彼此驅動的關鍵節點，共同推動區域經濟系統向更高能級持續進階，讓望城在內外格局中始終占據主動。

然而，一個如此復雜的多元方程組，其求解過程的高效與精準，離不開求解環境的持續優化。這就引向了整個運算系統關鍵的一組關系——“政”與“市”。

“政”與“市”的協同共創：1+1>2的系統性增益

在這一組子方程運算中，望城精準界定了“政”“市”的邊界，政府做好“發展環境營造者”，市場則是充滿活力的“求解因子”，“有為政府”與“有效市場”協同共創，最終實現“1+1>2”的系統性增益。

“有為政府”首先體現在頂層設計上。望城一以貫之踐行“一二三六”發展思路，緊扣“五區兩新”奮斗目標，以此為戰略牽引，精準錨定“一特兩主”（智能終端、新材料先進制造、食品醫藥）產業定位、構建“3+3+1”現代產業新格局，讓全區資源得以聚焦，避免了發展耗散。這套清晰、穩定的頂層戰略，為所有市場參與者提供了長期主義的預期。

在此基礎上，望城以“極省營商”為品牌，系統性降低制度性交易成本，將“解題環境”優化到極致。政府角色也從“管理者”深刻轉向“服務者”與“賦能者”。從總規模近200億元產業基金的精準滴灌，到全省首個區縣級市場化招商公司的全程護航；從“五等項目”服務機制的貼心對接，到“五星三色”項目全流程管控機制的有效鞭策；從7×24小時在線服務、答復精準率接近95%的AI客服，到審批提速84%的“信用+”模式；從大學生創業基地對初創種子的悉心培育，到大澤湖海歸小鎮、國家級科技企業孵化器等創新平臺的強力支撐；從“低成本創業，高品質生活”的土壤培育，到五大產業社區“上下樓就是上下游”的生態營造……一整套“政策工具箱”，將“投資望城，辦事能成”從口號轉化為市場主體真切可感的營商環境。

在政府精心打造的多維支撐體系下，市場被充分激活，形成了層次豐富、動能強勁的正反饋圖景。

在望城，既有像比亞迪電子這樣年產值超百億、撐起產業鏈脊梁的“參天大樹”，也有如恩智測控等在細分領域掌握核心技術的“小巨人”；既有從大學生創新創業基地破土而出的高精尖“科芯精工”，也有捕捉“文旅+微短劇”風口的新業態銅官“豎店”，更有量子科技等代表未來前沿的創新種子。

這些市場主體在望城的產業生態中，共同構筑起一個以先進制造業為骨干，傳統與新興融合、大中小企業梯次發展、綜合競爭力持續增強的現代化產業體系。這正是“有為政府”與“有效市場”同頻共振、協同演進的生動寫照。

通過有機協同“新與舊”“內與外”“政與市”三組關鍵變量，望城構建了一個彼此耦合、動態均衡的發展系統，使其在經濟波動中韌性更強，在捕捉機遇時響應更快，從而在解答高質量發展這組復雜方程中，持續逼近“綜合效益最大化”這一目標。

“十四五”期間的一系列發展成就，正是這一系統有效運行、不斷釋放潛能的有力證明：全區規模工業總產值突破千億大關，多項關鍵指標增速保持全市領先，綜合實力邁上新臺階；“一特兩主”產業在規工產值中占比提升至86%，新材料先進制造產業規模突破500億元；新增省級“專精特新”企業185家、高新技術企業380家，創新主體持續壯大；培育國家級綠色工廠22家、省級綠色工廠72家，綠色制造體系加速深化；大澤湖基地成為長沙全球研發中心城市“三基地”之一，戰略能級躍升……全方位的進展勾勒出望城向新而行、向智提升、向綠轉型、向外拓展的清晰軌跡，詮釋了其通過系統均衡發展，走出一條“量質齊升、穩中有進”新路徑的內在邏輯。

價值啟示：高質量發展方程中的“望城智慧”

望城的實踐，其價值遠不止于一份亮眼的成績單，更在于它為解答高質量發展這一時代課題，提供了一套行之有效的系統方法論。“望城智慧”的精髓，在于將區域發展視為一門兼顧多目標的動態運算藝術：以系統思維整合變量，以長期主義平衡時序，以生態營造激發潛能。它深刻揭示了，未來區域的競爭力或將取決于這種復雜的“求解能力”——即整合資源、平衡多重目標、實現系統最優的治理藝術與戰略定力。

站在“十五五”開局之年與望城撤縣設區15周年的新起點，望城將這一抽象方法論轉化為具象的戰略藍圖。

面向未來，望城錨定“五區兩新”奮斗目標，以系統性思維將產業升級、城市品質、鄉村振興、開放協同等多重維度納入區域發展的宏大運算矩陣：以建設先進制造集聚區筑牢實體經濟根基，以建設美麗新城樣板區塑造人城共興標桿，以建設農文旅融合標桿區激活鄉土經濟潛能，以建設城鄉共富先行區探索均衡發展路徑，以融入長江經濟帶門戶區拓展開放協同新局，通過“五區”協同共進，全力繪就“省會新高地、幸福新望城”的壯闊圖景。

來源：區縣那點事