招投標(biāo)如何避免流標(biāo)？這些策略直接降低廢標(biāo)率

在招投標(biāo)過程中避免流標(biāo)（即有效投標(biāo)人不足法定數(shù)量或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，導(dǎo)致招標(biāo)失敗）需要招標(biāo)人（或采購人）在招標(biāo)準(zhǔn)備、文件編制、信息發(fā)布、過程管理等多個(gè)環(huán)節(jié)采取主動(dòng)措施。

一、 招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段

1. 充分的市場(chǎng)調(diào)研：

• 供應(yīng)商能力評(píng)估： 深入了解潛在投標(biāo)人的數(shù)量、資質(zhì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、地域分布和當(dāng)前項(xiàng)目負(fù)荷情況。確保項(xiàng)目所在市場(chǎng)有足夠數(shù)量且具備履約能力的供應(yīng)商。
• 市場(chǎng)價(jià)格摸底： 通過多種渠道（如歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)詢價(jià)、專家咨詢）了解同類項(xiàng)目或標(biāo)的物的合理市場(chǎng)價(jià)格范圍，避免預(yù)算價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)。
• 技術(shù)可行性分析： 確認(rèn)項(xiàng)目所需的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是成熟、通用且市場(chǎng)上主流供應(yīng)商能夠滿足的，避免設(shè)置過于超前或小眾、獨(dú)家壟斷的技術(shù)參數(shù)。

1. 科學(xué)設(shè)定采購預(yù)算（最高限價(jià)）：

• 基于充分的市場(chǎng)調(diào)研設(shè)定合理的、有競(jìng)爭(zhēng)力的采購預(yù)算（最高限價(jià)）。預(yù)算過高可能造成浪費(fèi)，但預(yù)算過低是導(dǎo)致流標(biāo)的最常見原因之一，會(huì)直接打擊供應(yīng)商的參與積極性。
• 確保預(yù)算能覆蓋項(xiàng)目的合理成本、利潤和風(fēng)險(xiǎn)。

1. 優(yōu)化采購需求：

• 清晰、準(zhǔn)確、完整： 采購需求（技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、供貨范圍等）描述必須清晰、具體、無歧義，避免模糊不清或過于籠統(tǒng)。
• 避免歧視性、排他性條款： 技術(shù)參數(shù)、資格條件等不得指向特定品牌、專利、設(shè)計(jì)或供應(yīng)商（除非有無法替代的合理理由并經(jīng)過批準(zhǔn)），確保公平競(jìng)爭(zhēng)。
• 合理設(shè)定資格要求： 資格條件（如資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績要求、財(cái)務(wù)狀況）應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)相匹配。要求過高會(huì)篩掉大量潛在投標(biāo)人；要求過低則可能吸引不具備履約能力的供應(yīng)商。
• 適度劃分標(biāo)段/分包： 對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，合理劃分標(biāo)段或分包，可以吸引不同規(guī)模和能力的供應(yīng)商參與不同部分，增加整體投標(biāo)人數(shù)量。

二、 招標(biāo)文件編制階段

1. 編制嚴(yán)謹(jǐn)、公平、可操作的招標(biāo)文件：

• 結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容完整： 嚴(yán)格按照法律法規(guī)和范本要求編寫，涵蓋投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式等所有必要內(nèi)容。
• 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法明確、量化： 評(píng)標(biāo)辦法（尤其是綜合評(píng)估法）應(yīng)盡可能細(xì)化、量化評(píng)分因素和標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀裁量空間，讓投標(biāo)人能清晰預(yù)判得分點(diǎn)。
• 合同條款公平合理： 合同主要條款（價(jià)格、支付、履約擔(dān)保、驗(yàn)收、違約責(zé)任等）應(yīng)公平、合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均衡，避免設(shè)置過于苛刻、不對(duì)等的條款（如過高的違約金、不合理的付款周期、過重的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移）。
• 投標(biāo)保證金設(shè)置合理： 保證金金額不宜過高（通常不超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且上限有規(guī)定），形式應(yīng)多樣化（現(xiàn)金、保函、保險(xiǎn)等），避免給投標(biāo)人造成過大資金壓力。
• 明確實(shí)質(zhì)性要求和廢標(biāo)條款： 清晰界定哪些要求是“實(shí)質(zhì)性要求”，以及不滿足這些要求將導(dǎo)致廢標(biāo)的情形。避免將非關(guān)鍵性要求設(shè)為實(shí)質(zhì)性條款。

1. 預(yù)留充足的投標(biāo)時(shí)間：

• 根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，依法設(shè)定足夠的等標(biāo)期（從招標(biāo)文件發(fā)售截止到投標(biāo)截止日的時(shí)間）。時(shí)間過短會(huì)限制供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件的能力，增加流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

三、 信息發(fā)布與供應(yīng)商邀請(qǐng)階段

1. 廣泛、有效的信息發(fā)布：

• 法定媒體發(fā)布： 必須在國家或地方指定的官方媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)）發(fā)布招標(biāo)公告，確保信息傳播的廣泛性和權(quán)威性。
• 多渠道推廣： 可同時(shí)在行業(yè)網(wǎng)站、協(xié)會(huì)平臺(tái)、有影響力的商業(yè)招標(biāo)平臺(tái)、甚至通過郵件/電話定向邀請(qǐng)潛在優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，擴(kuò)大信息覆蓋面。
• 公告內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確： 公告應(yīng)清晰說明項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式和時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息。

1. 主動(dòng)邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人：

• 對(duì)于重大項(xiàng)目或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可主動(dòng)聯(lián)系已知的、有實(shí)力的潛在供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并解答初步疑問，提高其參與意愿。

四、 招標(biāo)過程管理階段

1. 組織好標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘：

• 對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，組織標(biāo)前答疑會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘至關(guān)重要。這有助于投標(biāo)人充分理解項(xiàng)目需求和現(xiàn)場(chǎng)條件，減少因誤解而導(dǎo)致的無效投標(biāo)或放棄投標(biāo)。
• 對(duì)投標(biāo)人提出的疑問，應(yīng)及時(shí)、統(tǒng)一、書面澄清，并將澄清內(nèi)容發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

1. 建立暢通的溝通渠道：

• 指定專人負(fù)責(zé)解答投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)文件過程中遇到的問題，確保溝通渠道暢通、響應(yīng)及時(shí)。

1. 關(guān)注投標(biāo)動(dòng)態(tài)：

• 在投標(biāo)截止前一段時(shí)間，關(guān)注招標(biāo)文件的購買/下載情況。如果數(shù)量明顯偏少，應(yīng)分析原因，必要時(shí)考慮是否需延長投標(biāo)截止時(shí)間、發(fā)布補(bǔ)充公告或調(diào)整招標(biāo)文件（如有必要且法規(guī)允許）。

五、 其他關(guān)鍵點(diǎn)

1. 優(yōu)化采購方式選擇：

• 在符合法規(guī)的前提下，對(duì)于確實(shí)存在供應(yīng)商數(shù)量有限風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目（如專業(yè)性極強(qiáng)、市場(chǎng)集中度高），可考慮采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式，這些方式對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）人數(shù)量的要求可能更靈活。

1. 營造良好的營商環(huán)境：

• 招標(biāo)人應(yīng)秉持公平、公正、誠信原則，按時(shí)支付合同款項(xiàng)，建立良好聲譽(yù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與未來的項(xiàng)目。

1. 準(zhǔn)備流標(biāo)處理預(yù)案：

• 即使采取了預(yù)防措施，流標(biāo)仍可能發(fā)生。應(yīng)提前制定預(yù)案，如流標(biāo)后是重新招標(biāo)（需分析流標(biāo)原因并調(diào)整招標(biāo)文件/預(yù)算）、變更采購方式，還是終止項(xiàng)目。

六、 特殊情況應(yīng)急處置

若投標(biāo)截止后合格投標(biāo)人不足 3 家，招標(biāo)方可按法規(guī)要求處置：

• 屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目：報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可重新招標(biāo)（調(diào)整不合理?xiàng)l款）或變更采購方式（轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等）。
• 屬于非必須招標(biāo)項(xiàng)目：可直接申請(qǐng)變更采購方式，避免反復(fù)招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間成本。

總結(jié)來說，避免流標(biāo)的核心在于：

• 充分準(zhǔn)備： 深入了解市場(chǎng)，合理設(shè)定預(yù)算和需求。
• 文件精準(zhǔn)： 編制清晰、公平、可操作的招標(biāo)文件。
• 廣泛傳播： 確保招標(biāo)信息有效觸達(dá)潛在供應(yīng)商。
• 溝通順暢： 積極解答疑問，降低投標(biāo)門檻和風(fēng)險(xiǎn)。
• 動(dòng)態(tài)監(jiān)控： 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施。

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