馬敬桂：萬億美元順差的再審視與戰(zhàn)略重構(gòu)

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創(chuàng)會

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萬億美元順差的再審視與戰(zhàn)略重構(gòu)

馬敬桂

長江大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授

2025年1至11月，我國貨物貿(mào)易順差首次突破1萬億美元大關(guān)，全年貨物進(jìn)出口總值達(dá)45.47萬億元創(chuàng)歷史新高，并連續(xù)9年位居全球貨物貿(mào)易第一大國地位，凸顯出我國產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)大韌性與在全球市場中不可或缺的地位。這一里程碑式的成就，是我國堅持深化改革開放、深度參與全球分工的必然結(jié)果，其客觀性源于我國作為“世界工廠”所提供的無可比擬的效率優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，持續(xù)擴(kuò)大的順差為保障國內(nèi)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、支撐人民幣匯率和積累國民財富做出了直接貢獻(xiàn)，其積極性不言而喻。

然而，巨大的順差規(guī)模也意味著前所未有的責(zé)任與挑戰(zhàn)。它既是全球經(jīng)濟(jì)對我國供給能力深度依賴的體現(xiàn)，也可能成為貿(mào)易摩擦加劇的焦點(diǎn)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，我們必須以更加系統(tǒng)、辯證和前瞻的思維，審視順差背后的結(jié)構(gòu)性問題，推動對外貿(mào)易從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易平衡與國家福祉提升的多重戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、深度審視：萬億美元順差的雙重屬性與結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)

1. 順差的積極基石：全球市場選擇與中國制造硬實力

市場規(guī)律的客觀印證：萬億美元順差是全球資本與消費(fèi)者基于效率、成本和品質(zhì)的理性選擇。它驗證了中國制造業(yè)經(jīng)過數(shù)十年積累所形成的超大規(guī)模市場、完善基礎(chǔ)設(shè)施、高效物流體系及成熟產(chǎn)業(yè)工人隊伍構(gòu)成的綜合成本優(yōu)勢。這種優(yōu)勢在疫情期間進(jìn)一步強(qiáng)化，使中國成為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈的核心力量。

產(chǎn)業(yè)升級的階段性成果：順差的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的 “新三樣” 產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長，正逐步替代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品，成為新的增長支柱。這標(biāo)志著我國出口動能正在從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“技術(shù)紅利”與“綠色紅利”。

2. 順差高光下的深層隱憂與轉(zhuǎn)型壓力

在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前以規(guī)模擴(kuò)張為主的貿(mào)易模式，正面臨日益嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型壓力空前。

外部環(huán)境“壓力測試”升級：巨額順差極易成為貿(mào)易保護(hù)主義的標(biāo)靶。國際社會，特別是部分發(fā)達(dá)國家，對我國“產(chǎn)能過剩”的指責(zé)有所抬頭。未來，壓力來源可能從傳統(tǒng)的貿(mào)易逆差國，擴(kuò)展到在第三方市場存在競爭關(guān)系的國家，地緣經(jīng)濟(jì)摩擦風(fēng)險擴(kuò)散。

資源環(huán)境約束與“隱性成本”：部分高耗能、高排放產(chǎn)品的出口，本質(zhì)上是國內(nèi)能源與環(huán)境容量的輸出。隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，這種不可持續(xù)的貿(mào)易模式面臨硬約束，環(huán)境成本內(nèi)部化將重塑許多產(chǎn)品的國際競爭力。

價值鏈“位勢”與貿(mào)易利益分配不均：雖然出口產(chǎn)品技術(shù)含量提升，但在全球價值鏈中，我國在許多行業(yè)仍處于加工組裝環(huán)節(jié)，獲取的增加值有限。同時，服務(wù)貿(mào)易逆差長期存在，反映出我國在研發(fā)、設(shè)計、品牌等高端服務(wù)環(huán)節(jié)的競爭力仍有待加強(qiáng)。

二、核心理念重構(gòu)：確立“大國貿(mào)易平衡觀”與三大戰(zhàn)略支柱

面對萬億美元順差帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國外貿(mào)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想必須實現(xiàn)根本性、系統(tǒng)性變革。其核心是從傳統(tǒng)的“順差導(dǎo)向型”思維，轉(zhuǎn)向全新的 “大國貿(mào)易平衡觀” 。這一核心理念主張：中國作為全球最大的貨物貿(mào)易國，其對外貿(mào)易的核心目標(biāo)不應(yīng)再是追求單一、龐大的順差規(guī)模，而應(yīng)是通過“賣世界”（出口）與“買世界”（進(jìn)口）的動態(tài)平衡與協(xié)同升級，實現(xiàn)國家綜合利益的最大化，并在此過程中重塑負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

大國貿(mào)易平衡觀的核心內(nèi)涵：

1. 超越“順差迷信”，樹立“系統(tǒng)均衡”思維：

對大國經(jīng)濟(jì)而言，長期巨額的單邊順差并非健康的絕對標(biāo)志，它可能引發(fā)外部失衡、加劇貿(mào)易摩擦、扭曲國內(nèi)資源配置。健康的貿(mào)易體系應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)福利、貨幣穩(wěn)定、國際關(guān)系等多重目標(biāo)。因此，應(yīng)追求以經(jīng)常賬戶基本平衡為錨，允許貨物貿(mào)易順差與服務(wù)貿(mào)易逆差在一定時期內(nèi)相互調(diào)劑，并主動利用進(jìn)口滿足國內(nèi)發(fā)展短板，將外部盈余轉(zhuǎn)化為內(nèi)部增長動能。

2. “賣世界”與“買世界”的辯證統(tǒng)一與戰(zhàn)略協(xié)同：

“賣世界”的升級：從單純出售商品，轉(zhuǎn)向輸出“中國制造+中國標(biāo)準(zhǔn)+中國服務(wù)+中國方案”的綜合價值包。這要求出口從成本競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、綠色和服務(wù)的綜合競爭。

“買世界”的戰(zhàn)略：將進(jìn)口提升到與出口同等重要的戰(zhàn)略高度。通過主動、有選擇地擴(kuò)大進(jìn)口，實現(xiàn)四大功能：彌補(bǔ)關(guān)鍵資源與技術(shù)短板、引入競爭倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、滿足人民對美好生活的需求、平衡國際收支并改善外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

協(xié)同效應(yīng)：強(qiáng)大的“賣世界”能力為“買世界”提供支付能力和議價籌碼；而高質(zhì)量的“買世界”又能為“賣世界”注入更先進(jìn)的技術(shù)、更優(yōu)質(zhì)的原材料和更開放的國際環(huán)境，二者構(gòu)成螺旋上升的良性循環(huán)。如果說“賣世界”是一種能力和貢獻(xiàn)，那“買世界”就是一種優(yōu)勢和地位。

基于這一總領(lǐng)性的“大國貿(mào)易平衡觀”，我們可以構(gòu)建支撐未來外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的三大具體戰(zhàn)略支柱：

支柱一：動態(tài)系統(tǒng)平衡觀。這是“大國貿(mào)易平衡觀”在宏觀管理層面的具體化。政策制定應(yīng)著眼于國際收支的整體健康與動態(tài)平衡，而非孤立地追求貨物貿(mào)易順差。這意味著需建立跨周期調(diào)控機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上行、順差過大時，主動通過擴(kuò)大進(jìn)口、增加對外投資等方式進(jìn)行平滑；在經(jīng)濟(jì)下行時，則穩(wěn)健發(fā)揮出口的穩(wěn)定器作用。其目標(biāo)是形成一個韌性更強(qiáng)、波動更小、更可持續(xù)的外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)。保持進(jìn)出口基本平衡。

支柱二：產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升觀。這是實現(xiàn)“賣世界”升級的根本路徑。外貿(mào)競爭力的源泉應(yīng)從要素成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高附加值、高控制力環(huán)節(jié)的能力。政策應(yīng)全力支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、供應(yīng)鏈管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等“微笑曲線”兩端攀升。這不僅意味著出口產(chǎn)品單價的提升，更意味著我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語權(quán)和利潤分配份額的根本性改善。

支柱三：綠色與數(shù)字融合觀。這是塑造未來貿(mào)易規(guī)則與新優(yōu)勢的制高點(diǎn)。綠色與數(shù)字化是席卷全球的產(chǎn)業(yè)革命，將深刻重構(gòu)全球貿(mào)易的形態(tài)與規(guī)則。我國必須將綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)化為貿(mào)易發(fā)展的核心基因，通過大力發(fā)展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，不僅是為了應(yīng)對國際碳壁壘或開拓新市場，更是為了主動參與并引領(lǐng)相關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保在未來全球貿(mào)易體系中占據(jù)有利位置，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久的規(guī)則優(yōu)勢。

三、核心政策框架與實施建議

1. 實施“有扶有控、精準(zhǔn)施策”的出口退稅與補(bǔ)貼政策改革

出口退稅是符合國際規(guī)則的通行做法，改革的關(guān)鍵在于提升其精準(zhǔn)性、結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向，而非簡單取消。

建議建立并動態(tài)調(diào)整出口產(chǎn)品“三色清單”管理制度：

綠色激勵清單：對“新三樣”、高端裝備、關(guān)鍵核心零部件等高技術(shù)、高附加值、綠色低碳產(chǎn)品，維持或適當(dāng)提高退稅效率與服務(wù)支持。例如，全面落實對跨境電商出口海外倉貨物的 “離境即退稅” 政策，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

黃色調(diào)整清單：對市場需求大但能耗、排放較高的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品（如部分基礎(chǔ)化工品、普通鋼材），設(shè)置3-5年過渡期，退稅率與企業(yè)的能效水平、碳排放強(qiáng)度掛鉤，激勵其綠色改造。

紅色限制清單：對高耗能、高污染、資源密集型且產(chǎn)能過剩明顯的產(chǎn)品（如部分低端建材、初級加工品），逐步取消出口退稅，并研究開征出口環(huán)節(jié)環(huán)境調(diào)節(jié)稅。

強(qiáng)化財政補(bǔ)貼的績效與導(dǎo)向：

將傳統(tǒng)普惠性補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向針對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、國際認(rèn)證、品牌海外推廣、數(shù)字化營銷等環(huán)節(jié)的事后獎勵性、配套性補(bǔ)貼。

加強(qiáng)對服務(wù)出口的財政支持，利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)培育數(shù)字服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、綠色服務(wù)等領(lǐng)域的出口能力。

2. 推行“限產(chǎn)提質(zhì)、優(yōu)化供給”的產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

針對部分產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的行業(yè)，需通過強(qiáng)有力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“限產(chǎn)量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”。

建議嚴(yán)禁新增產(chǎn)能與實施產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控（以鋼鐵、建材行業(yè)為例）：

嚴(yán)格落實對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè) “嚴(yán)禁新增產(chǎn)能” 的要求，所有新建、改建項目必須制定并執(zhí)行產(chǎn)能減量置換方案。

由工業(yè)和信息化部牽頭，會同相關(guān)部門，基于能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實施分級分類管理。將生產(chǎn)要素和產(chǎn)量指標(biāo)向環(huán)保績效好、技術(shù)水平高的 “引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)” 傾斜，倒逼落后低效產(chǎn)能退出。

強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)提升與綠色低碳轉(zhuǎn)型：

加快制定并提升重點(diǎn)出口產(chǎn)品的能耗、排放、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制要求在規(guī)定時間，80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。

推動構(gòu)建鋼鐵、建材等產(chǎn)品的碳足跡核算體系，并開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵在重大工程項目中優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品，以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場牽引產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

支持兼并重組與優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”：

鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

引導(dǎo)企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)向 “產(chǎn)品+裝備+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+服務(wù)” 的全鏈條協(xié)同走出去，在海外建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局。

3. 啟動“主動選擇、以內(nèi)促外”的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略

制定《戰(zhàn)略性進(jìn)口商品與服務(wù)目錄》：重點(diǎn)納入國內(nèi)短缺的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、先進(jìn)技術(shù)裝備、重要零部件、種源以及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、醫(yī)藥保健品、文化產(chǎn)品等。進(jìn)口產(chǎn)品就是輸入國外資源，就是節(jié)約本國資源。

打造高水平進(jìn)口平臺矩陣：持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)一批專業(yè)性進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展保稅展示、體驗消費(fèi)等新模式。

4. 發(fā)力“補(bǔ)齊短板、塑造未來”的服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易

全面深化服務(wù)業(yè)開放：在教育、醫(yī)療、金融、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域推出更大力度的開放措施，引入競爭，倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)升級，為服務(wù)出口奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先機(jī)：在自貿(mào)試驗區(qū)率先開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估與便利化試點(diǎn)。支持在上海、海南等地建設(shè)國際數(shù)據(jù)服務(wù)和云計算中心，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

萬億美元的貨物貿(mào)易順差，是一座里程碑，更是一個新的起跑線。它標(biāo)志著中國依靠規(guī)模擴(kuò)張參與國際循環(huán)的模式已達(dá)到一個歷史性高度，也昭示著以質(zhì)量、效益和平衡為特征的新發(fā)展階段已經(jīng)到來。■

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