19項改革舉措全國推廣，濟南工程建設項目審批不斷“提速”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 管悅

1月16日，濟南市政府新聞辦舉辦濟南市“高質量完成‘十四五’規劃”主題系列新聞發布會——市行政審批服務局專場，介紹濟南市在深入打造“在泉城·全辦成”政務服務品牌，持續助力營商環境優化提升方面的有關情況。

“十四五”時期，濟南市行政審批服務局深入貫徹落實國家、省關于工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”）的決策部署，持續深化工程建設項目審批標準化、規范化、便利化、數字化。歷經五年不懈努力，濟南市“拿地即開工”等19項改革舉措在全國推廣，代表山東省參加國家工改評估近3年連續位列全國前3，工程建設項目審批不斷“提速”，經營主體的獲得感、滿意度持續攀升。

聚焦流程標準化，構建高效審批服務體系。濟南市行政審批服務局按照“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”總思路，積極打造工程建設項目審批全流程標準化體系。一是統一申報標準，實現無差別受理。動態調整全流程事項清單，推出94個服務事項“零基礎”操作模板，實現市本級與15個區縣（功能區）無差別受理、同標準辦理。科學劃分四個審批階段，編制9類集約辦理流程圖，推行每階段一張表單、一次提交，全流程申報材料從500余項壓減至75項以內，壓減率85%。建筑工程施工許可、竣工驗收備案等事項實現“零材料”申報，企業總體申報用時提速60%左右。二是統一服務標準，打造公開化指引。分類梳理制定階段服務指南、流程圖、批注式申報流程標準化材料等，匯編形成全流程標準化手冊，并提供在線查閱下載，通過統一標準，為智能化服務體系提供核心知識庫支撐,提高企業和群眾辦事的可預期性。三是統一地方標準，提供可復制樣本。牽頭制定《重點建設項目行政審批全程幫辦服務規范》，2022年3月上升為省級地方標準并在全省復制推廣。

聚焦制度規范化，打造創新引領改革格局。改革以來，濟南市行政審批服務局以制度建設為主線，累計出臺200余個覆蓋審批全流程的配套制度文件，形成“全周期、多層次、廣覆蓋”的制度體系。一是“高效辦成一件事”集成服務。高標準推進工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”，牽頭固定資產投資項目審批“一件事”省級試點，落實建設項目開工“一件事”，申請材料壓減比例達76%，審批時間壓縮95%，改革經驗被住建部、省住建廳復制推廣。在全省率先上線聯合驗收“一件事”申報模塊，水電氣暖網聯合報裝“一件事”改革經驗被住建部推廣。同步對以上4個“一件事”錄制解說視頻，實現服務指南可視化。二是“拿地即開工”并聯提效。國內首創“拿地即開工”審批模式并持續優化，再造工程建設項目審批流程，調整土地證明文件，降低土地使用門檻，減輕企業負擔，在工程建設許可階段，將10個部門24個事項實行并聯審批，創新推行“多諾合一”，整合多份承諾意見為1份，大幅提升審批效率。三是“驗收即發證”閉環管理。創新“分段限時聯合驗收”并持續優化，項目企業可自主選擇“分段式”或“菜單式”驗收方式，該做法被住建部在全國復制推廣并編入《中國營商環境報告2021》。推行“聯審聯驗、閉環管理”，后續審批環節對前一環節告知承諾內容進行核查把關，真正實現了從設計方案到竣工驗收的全鏈條閉環，獲評“2023年度全國信用承諾優秀案例”。將竣工驗收與不動產登記環節聯辦，實現工業倉儲類項目“驗收即發證”、新建商品房“交房即辦證”，讓項目建成后快速投入使用，全周期改革成效顯著。

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