上海崇明區(qū)農(nóng)戶退出6000畝耕地，土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償如何計算？

導(dǎo)讀：在崇明東灘濕地核心區(qū)，6000畝耕地即將褪去稻菽的波浪，重歸蘆葦與水鳥的故鄉(xiāng)。對于裕安村的農(nóng)戶而言，這不僅是耕作場景的轉(zhuǎn)換，更意味著與賴以生存的土地之間那份法律上的契約——土地承包經(jīng)營權(quán)——的提前終止。

他們心中縈繞著最切實的疑問：這份承載著三十年甚至更長期限期待的權(quán)益，其價值究竟如何丈量？補(bǔ)償款中，哪一部分是給“地”的，哪一部分是彌補(bǔ)我們“承包經(jīng)營權(quán)利”的損失？這直接關(guān)系到他們未來安身立命的資本。

我國農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”，即土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。本次生態(tài)退耕，涉及的是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的提前收回。其補(bǔ)償計算，核心依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，但具體操作中遠(yuǎn)比征收建設(shè)用地復(fù)雜。

1、補(bǔ)償?shù)姆蓸?gòu)成：不只“土地補(bǔ)償費”一項

對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，通常是一個綜合性的補(bǔ)償包，主要包括：

土地補(bǔ)償費：這是針對土地所有權(quán)（屬于村集體）的補(bǔ)償。但《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶。這部分費用會支付給村集體，然后通過村民自治程序（如村民會議決定）分配給承包地被收回的農(nóng)戶。其計算通常以該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的若干倍數(shù)（由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定）或區(qū)片綜合地價為基礎(chǔ)。

安置補(bǔ)助費：這是專門用于補(bǔ)償承包經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶）因失去土地而需要安置的費用。其計算也與年產(chǎn)值掛鉤，目的是保障其基本生活不降低。安置補(bǔ)助費直接支付給需要安置的農(nóng)戶。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費：這是對農(nóng)戶在承包地上的直接投入（如當(dāng)季作物、水利設(shè)施等）的補(bǔ)償，歸投入者所有。

社會保障費用：部分地區(qū)會將部分補(bǔ)償資金用于為失地農(nóng)民繳納社會保險，這是長遠(yuǎn)生計保障的重要部分。

2、計算的核心難點：如何體現(xiàn)“承包經(jīng)營權(quán)”的獨立價值？

上述費用中，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費都與“年產(chǎn)值”掛鉤，但這主要體現(xiàn)了土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值。而土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其價值不僅包括剩余承包期內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出預(yù)期，還包括：

期限價值：一份還剩20年的承包合同，與一份還剩5年的合同，價值顯然不同。現(xiàn)行以“年產(chǎn)值倍數(shù)”計算的方法，對剩余期限的考量是間接且模糊的。

發(fā)展權(quán)價值與期待利益：農(nóng)戶在承包期內(nèi)，對土地有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和投資期待。因生態(tài)保護(hù)被提前收回，這種期待利益（如計劃進(jìn)行的土壤改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整）的損失如何補(bǔ)償？

社會保障與財產(chǎn)功能價值：對許多農(nóng)民而言，土地是不可替代的社會保障和家庭財產(chǎn)。其價值遠(yuǎn)超單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

3、更科學(xué)的計算思路探索

為了更公平地補(bǔ)償土地承包經(jīng)營權(quán)，理論和實踐中有一些探索方向：

“區(qū)片綜合地價”的細(xì)化應(yīng)用：目前征收集體建設(shè)用地已普遍采用“區(qū)片綜合地價”。對于耕地，也可探索制定更精細(xì)化的耕地承包經(jīng)營權(quán)收回的區(qū)片指導(dǎo)價，該價格應(yīng)綜合考慮土地質(zhì)量、區(qū)位、供求、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、剩余承包年限等因素，而不僅僅是年產(chǎn)值。

引入“預(yù)期收益折現(xiàn)法”進(jìn)行評估：對于有條件的地區(qū)或個案，可以嘗試委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，將剩余承包年限內(nèi)土地的預(yù)期凈收益（考慮正常增長）進(jìn)行折現(xiàn)計算，作為確定補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖肌＿@更能體現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利屬性。

強(qiáng)化“長期生計保障”替代單純貨幣補(bǔ)償：補(bǔ)償方案應(yīng)將相當(dāng)一部分資金和精力，投入到為失地農(nóng)民提供可持續(xù)的生計替代方案上，如：

就業(yè)技能培訓(xùn)與崗位對接：針對濕地保護(hù)衍生出的生態(tài)管護(hù)、旅游服務(wù)等崗位進(jìn)行定向培訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)扶持與創(chuàng)業(yè)支持：引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂等替代產(chǎn)業(yè)。

資產(chǎn)性收益渠道：探索將部分補(bǔ)償款或村集體留存的土地補(bǔ)償費，轉(zhuǎn)化為投資于穩(wěn)健項目的股份，讓農(nóng)戶獲得長期分紅。

探索“承包經(jīng)營權(quán)入股生態(tài)項目”：在符合政策前提下，可創(chuàng)新性地允許農(nóng)戶以其土地承包經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益作價，入股未來的濕地生態(tài)旅游、碳匯交易等項目，從生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)收益中獲得回報。

4、對裕安村被征地農(nóng)戶的建議

清晰了解補(bǔ)償構(gòu)成：要求項目方或鎮(zhèn)政府提供清晰的補(bǔ)償費用構(gòu)成表，明確土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗費等各項的金額和計算依據(jù)。

關(guān)注補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性：核對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合上海市及崇明區(qū)公布的最新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)）。

積極參與村集體分配決策：土地補(bǔ)償費分配到村集體后，農(nóng)戶應(yīng)積極參與村民會議，監(jiān)督并推動其公平、合理地分配和使用，確保用于被征地農(nóng)戶。

聚焦長遠(yuǎn)生計談判：在協(xié)商中，不僅要關(guān)注眼前補(bǔ)償款的多少，更要重點關(guān)注政府提供的就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社保銜接等長遠(yuǎn)保障措施是否具體可行。

結(jié)語：崇明裕安村6000畝耕地的退出，不應(yīng)是農(nóng)民與土地關(guān)系的簡單“斷舍離”，而應(yīng)是一次基于公平對價的權(quán)益“轉(zhuǎn)化”與生計“升級”。計算土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，需要跳出單純“算青苗、算產(chǎn)值”的舊思路，在法律框架內(nèi)，積極探索更能體現(xiàn)其用益物權(quán)財產(chǎn)屬性、期限價值和保障功能的科學(xué)評估方法。