“空心村盤(pán)活”的“普定密碼”

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-貴州頻道

破土地瓶頸、解發(fā)展難題、樹(shù)全國(guó)樣本！近日，安順市普定縣“創(chuàng)新空心村盤(pán)活路徑”成功入選全國(guó)首屆自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建成果。

從土地資源緊缺的發(fā)展困境，到躋身全國(guó)創(chuàng)建示范樣本，普定縣以“空心村盤(pán)活”為破題之鑰、創(chuàng)新之舉，蹚出了一條契合喀斯特山區(qū)實(shí)際的土地節(jié)約集約利用發(fā)展新路，為全國(guó)同類地區(qū)貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的“普定路徑”。

“三項(xiàng)搬遷”騰空間：破解土地困局

地處黔中腹地的普定縣，縣域面積1079.93平方公里，84%為巖溶地貌，山地多、平地少、耕地坡度大。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該縣耕地總面積51.24萬(wàn)畝，建設(shè)用地僅11.29萬(wàn)畝，土地資源約束成為發(fā)展突出瓶頸。

影像圖。普定縣自然資源局供圖

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)與鄉(xiāng)村全面振興提速的背景下，如何破解土地資源約束難題，實(shí)現(xiàn)“寸土生金”？“盤(pán)活空心村閑置土地”是普定縣給出的精彩答卷！

2023年年初，普定縣入選全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣。創(chuàng)建以來(lái)，該縣立足山區(qū)實(shí)際，以“空心村盤(pán)活”為突破口，創(chuàng)新實(shí)施“易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷+城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，喚醒農(nóng)村“沉睡”土地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、民生改善、城鄉(xiāng)融合多維共贏。

在普定縣坪上鎮(zhèn)和平社區(qū)六稿沖組，村民楊家芬搬進(jìn)新居、笑意盈盈。“過(guò)去路不通，住的地方車(chē)開(kāi)不進(jìn)來(lái)，生活用品全靠肩扛，還總擔(dān)心山體滑坡，下雨天整夜不敢合眼。”談及過(guò)往，她感慨萬(wàn)千，“現(xiàn)在搬過(guò)來(lái)交通方便、住得安心，老家危房復(fù)墾成耕地還能種，日子更有奔頭。”

據(jù)坪上鎮(zhèn)和平社區(qū)黨支部副書(shū)記安晶介紹，六稿沖組曾是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，村民長(zhǎng)期受出行難、安全風(fēng)險(xiǎn)困擾。目前，該組已有7戶完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，同步復(fù)墾土地10余畝。搬遷后，村民居住條件與生活便利度大幅提升。“復(fù)墾土地按地塊條件與群眾意愿分類利用，一部分種植經(jīng)濟(jì)作物，鼓起村民‘錢(qián)袋子'，另一部分預(yù)留作為產(chǎn)業(yè)用地，為小微加工、鄉(xiāng)村旅游等儲(chǔ)備空間，實(shí)現(xiàn)土地高效復(fù)用。

村民楊家芬房屋前后對(duì)比圖。

“我們緊扣集約利用核心，將空心村閑置土地與增減掛鉤項(xiàng)目深度融合，以易地置換激活存量，讓分散的農(nóng)村建設(shè)用地高效集聚。”普定縣自然資源局副局長(zhǎng)吳凱如是說(shuō)。

推進(jìn)土地資源集約利用，既要做好“盤(pán)活”文章，更要做精“規(guī)范”文章。從搬遷到復(fù)墾，普定縣構(gòu)建起全流程閉環(huán)管理機(jī)制，讓每一寸土地都發(fā)揮最大價(jià)值：搬遷堅(jiān)持“群眾自愿、規(guī)劃先行、保障到位”，始終把群眾利益放在首位，確保村民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；復(fù)墾遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，執(zhí)行方案評(píng)審、全程監(jiān)管、專家驗(yàn)收“三重把關(guān)”制度，確保復(fù)墾地塊“地、數(shù)、圖、質(zhì)”高度一致；指標(biāo)利用形成“復(fù)墾產(chǎn)生指標(biāo)、指標(biāo)交易獲利、收益反哺群眾”的良性循環(huán)，新增指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)村民生與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，剩余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)或市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，充分釋放農(nóng)村存量建設(shè)用地價(jià)值。

“普定縣‘三類搬遷+增減掛鉤’的制度創(chuàng)新，核心價(jià)值在于打通了資源盤(pán)活與民生改善的雙向通道。”市自然資源局總工程師謝軍表示，其一是破解了巖溶山區(qū)土地碎片化難題，通過(guò)分類施策，精準(zhǔn)盤(pán)活閑置宅基地、廢棄工礦用地等存量資源，實(shí)現(xiàn)土地利用效率與生態(tài)保護(hù)的雙贏；其二是構(gòu)建了“搬得出、能盤(pán)活、可增值”的閉環(huán)機(jī)制，將增減掛鉤指標(biāo)收益反哺鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)促發(fā)展”的良性循環(huán)；其三是創(chuàng)新了土地集約利用的管理模式，為山區(qū)縣域平衡發(fā)展用地需求與保護(hù)生態(tài)紅線提供了實(shí)操樣本。

“增減掛鉤”促盤(pán)活：?jiǎn)拘殉了Y源

在普定縣坪上鎮(zhèn)大哪社區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目點(diǎn)，昔日廢棄礦山經(jīng)復(fù)墾復(fù)綠，靜待春耕。

白巖鎮(zhèn)中心社區(qū)講義寨。

“適合復(fù)墾為耕地的地塊，我們便嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾，交還村集體管理使用，既促增收，又產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)。指標(biāo)優(yōu)先保障村民建房需求，富余指標(biāo)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，收益反哺管護(hù)，形成閉環(huán)。”普定縣自然資源局土地開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)人杜瀟瀟介紹。

不止礦山“重獲新生”，閑置土地盤(pán)活更催活了鄉(xiāng)村旅游。普定縣白巖鎮(zhèn)中心社區(qū)講義寨依托區(qū)位與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活閑置土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色民宿，游客絡(luò)繹不絕，讓村民在家門(mén)口吃上了“旅游飯”。

白巖鎮(zhèn)中心社區(qū)講義寨棲居庭院民宿。

礦山復(fù)綠、民宿興村，都是普定縣以增減掛鉤促盤(pán)活的生動(dòng)實(shí)踐。這一模式的順利推進(jìn)，源于當(dāng)?shù)負(fù)屪フ邫C(jī)遇的主動(dòng)作為和科學(xué)系統(tǒng)的推進(jìn)舉措。

“縣委、縣政府高度重視示范縣創(chuàng)建工作，于2023年制定了實(shí)施方案，并經(jīng)縣委深改委審議通過(guò)實(shí)施，成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保示范縣創(chuàng)建達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)出臺(tái)耕地占補(bǔ)整改、閑置國(guó)有用地盤(pán)活等配套方案，為工作推進(jìn)提供制度保障。”普定縣委常委、副縣長(zhǎng)黃維說(shuō)。

上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，是見(jiàn)效的關(guān)鍵。“我們?cè)凇?xiàng)搬遷+增減掛鉤’模式落地中主要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約先行的作用。”市自然資源局黨委委員、副縣級(jí)干部劉輝介紹道，市級(jí)層面強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，將增減掛鉤項(xiàng)目納入市縣規(guī)劃“一張圖”，指導(dǎo)普定將“土地節(jié)約集約利用”專章納入縣域總體規(guī)劃，確保搬遷、復(fù)墾與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，還制定存量土地處置與新增建設(shè)用地審批掛鉤機(jī)制，倒逼各地從存量土地中找發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，普定縣通過(guò)增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地災(zāi)搬遷等項(xiàng)目融合，已盤(pán)活集體建設(shè)用地150.6公頃，土地利用效率顯著提升。

經(jīng)驗(yàn)推廣作示范：打造節(jié)地樣本

盤(pán)活土地最終要落地產(chǎn)業(yè)、惠及群眾。“我們依托整治后的優(yōu)質(zhì)土地資源，引入社會(huì)資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，復(fù)墾土地優(yōu)先布局特色種養(yǎng)項(xiàng)目，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”黃維表示，“同時(shí)我們還積極探索增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，通過(guò)節(jié)余指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置與可持續(xù)利用。”

影像圖。普定縣自然資源局提供

實(shí)踐充分證明，“三項(xiàng)搬遷+增減掛鉤”的模式在盤(pán)活自然村寨空心化集體閑置土地方面具有極強(qiáng)的可行性。

謝軍認(rèn)為，這一模式為城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興搭建了支撐橋梁，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)，為縣域城鄉(xiāng)融合筑牢了資源保障根基。謝軍還指出，“普定路徑”之所以具備可復(fù)制性，核心在于三點(diǎn)：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，立足巖溶山區(qū)地域特點(diǎn)，科學(xué)劃定搬遷與復(fù)墾區(qū)域，精準(zhǔn)契合同類地區(qū)資源稟賦；二是強(qiáng)化政策集成，將增減掛鉤政策與生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等政策深度銜接，形成政策合力；三是尊重群眾意愿，通過(guò)構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保障村民合法權(quán)益。

當(dāng)前，安順市正以“普定路徑”為樣本，全面系統(tǒng)梳理“三項(xiàng)搬遷+增減掛鉤”的操作規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，細(xì)化搬遷安置、土地復(fù)墾、指標(biāo)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

“下一步，我們將強(qiáng)化政策保障，加大增減掛鉤指標(biāo)生產(chǎn)力度，定期開(kāi)展成效評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)交流，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用常態(tài)化、制度化，為高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。”劉輝說(shuō)。

從破解土地困局到激活發(fā)展動(dòng)能，從盤(pán)活空心村落到賦能鄉(xiāng)村振興，普定以深化土地節(jié)約集約利用，讓巖溶山區(qū)走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。這份喀斯特山區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將為更多地區(qū)破解土地資源約束、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供鮮活示范和寶貴借鑒，在全國(guó)自然資源節(jié)約集約利用實(shí)踐中綻放獨(dú)特光彩。（文/圖 羅希、陳斌、劉鳳）