河南丨焦作經濟技術開發區：以“線單”協同賦能綠色低碳發展

《焦作經濟技術開發區：以“線單”協同賦能綠色低碳發展》

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應用背景

焦作經濟技術開發區（西部園區）始建于2007年，是河南省早期工業產業集聚區之一，規劃范圍東至鄭焦晉高速公路、西至大石河、南至豐收路、北至淺山區，初始規劃面積17.08平方公里。作為河南省太行山山前重工業走廊及豫西北重要的現代化工、汽車零部件生產基地，該園區是焦作市經濟發展的重要增長極。

為持續推進產業結構調整與經濟高質量發展，開發區于2023年啟動新一輪規劃修編及規劃環評工作，修編后新增規劃面積2.15平方公里，主導產業調整為裝備制造、現代化工及化工新材料。2024年《河南省“三線一單”生態環境分區管控更新成果（2023年版）》發布，2025年《焦作市生態環境分區管控方案（2025年版）》發布。市生態環境局秉持生態優先、精準管控理念，推動開發區管委會精準應用省、市兩級分區管控最新成果，以管控要求引領規劃修編，從源頭把控污染風險，夯實區域環境質量改善基礎。

焦作經濟技術開發區（西部園區）生態環境分區管控位置示意圖

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應用實踐

（一）嚴守邊界管控，筑牢生態安全屏障

在規劃修編初期，市生態環境局主動推動規劃環評編制單位早期介入并全程參與修編工作。作為重點管控單元，焦作經濟技術開發區（西部園區）北側緊鄰中站區優先保護單元、東側毗鄰市區，兼具大氣高排放區與受體敏感區雙重屬性。生態環境部門經多輪對接論證，推動發改自然資源等部門嚴格依據分區管控要求科學界定規劃邊界與范圍，有效提升了產城融合適配性，實現精準管控，科學治污。

（二）優化產業布局，促進綠色低碳發展

焦作市山城相連，北部山區（北山）是區域核心生態安全屏障。市生態環境局嚴格落實《焦作市北山生態環境保護條例》，在開發區規劃環評階段，深入研判相鄰管控單元要求及北山保護區生態敏感性，提出在臨近北山區域布局綠色低碳產業的優化建議。該建議經充分論證后被采納，原規劃的化工新材料片區調整為裝備制造片區，從源頭規避了布局性環境風險，實現產業發展與生態保護的協同推進。

焦作經濟技術開發區（西部園區）

（三）強化準入指導，推動產業轉型升級

焦作市政府秉持“量承載力而行”原則，充分發揮生態環境準入清單的導向作用。在裝備制造產業規劃中，明確禁止重點重金屬項目入駐，嚴格落實減污降碳、節能降耗要求；針對北擴區裝備制造產業區生態敏感特點，精準引導引進高端裝備制造企業，要求配套建設高效污染治理設施，推動開發區產業向綠色化、高端化轉型提升。

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案例啟示

（一）邊界剛性管控是生態安全的前置保障

生態環境分區管控的核心是以“線”定界，通過明確生態保護紅線、環境質量底線等剛性約束，劃定開發區發展的生態邊界。針對開發區毗鄰優先保護單元和敏感城區的特點，生態環境部門通過規劃環評早期介入，嚴格把控規劃邊界與范圍，既遏制了發展空間無序擴張，又提升了產城融合適配性。這一實踐表明，堅守生態環境底線是筑牢區域生態安全屏障的前置保障。

（二）布局動態優化是綠色發展的關鍵路徑

生態環境分區管控的差異化要求為產業布局優化提供了科學支撐。針對該開發區毗鄰北山生態保護區的敏感特征，依據管控要求調整產業片區定位，成功規避了高污染產業對生態敏感區的潛在影響。實踐證明，立足區域生態稟賦，結合相鄰管控單元要求優化產業布局，可有效防范環境風險，實現產業與生態的精準適配，是推動發展模式向綠色低碳轉型的關鍵路徑。

（三）準入清單引領是產業升級的核心抓手

生態環境準入清單作為“單”的核心載體，為產業轉型升級提供明確指引。開發區以準入清單為依據，強化環保節能硬性要求，精準引導高端綠色產業落地，既遏制了盲目投資行為，又推動產業向高端化、綠色化升級，實現了發展質量與環境效益的同步提升，是產業升級的核心抓手。

（四）全程協同聯動是管控落地的長效支撐

從規劃修編初期的環評介入，到邊界劃定、布局優化、準入指導的全流程推進，生態環境部門與規劃編制單位、開發區管委會通過多輪對接論證，構建起“規劃-環評-管控”協同聯動機制。該機制確保分區管控要求深度融入規劃各環節，有效破解了管控與發展“兩張皮”問題，為管控措施落地見效提供了機制保障，也為同類開發區建立常態化協同管控體系提供了可借鑒的實踐經驗。

來源 | 河南環境

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