多地發文因地制宜推進城市更新

來源：證券日報

證券日報記者 陳瀟

進入2026年，城市更新迎來制度層面的集中突破。天津、濟南、安陽等地的城市更新相關條例正式實施，北京也加速出臺城市更新相關配套措施，圍繞存量空間盤活、更新實施路徑和保障機制作出系統性安排，城市更新正邁入法治化、規范化推進的新階段。

具體來看，自2026年1月1日起，《天津市城市更新條例》正式施行，其明確了天津市城市更新的主要任務，同時針對實施主體、投資運營企業明確城市更新項目參與模式、權利義務、支持政策等，引導各方準確把握政策導向，依法依規參與城市更新項目。同時，抓實城市更新項目建設，針對工業片區、傳統商圈、老舊小區等不同類型，謀劃項目實施。

同日施行的《濟南市城市更新條例》，其總則明確界定，城市更新涵蓋居住類、產業類、設施類、保護類、生態類、綜合類等六大類型，確立“保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主”的原則，從源頭上杜絕“大拆大建”的粗放模式。

作為傳統工業城市，河南安陽也在城市轉型關鍵期完成制度補位。2026年1月1日，《安陽市城市更新條例》正式落地實施，共五章四十一條，涵蓋總則、規劃和計劃、城市更新實施、保障和監管、附則等關鍵環節，構建起“政府引導、規劃引領、市場運作、多元參與、共建共享”的城市更新制度體系。

作為一線城市，北京從更新實踐中的關鍵堵點入手，出臺相關配套文件。近日，北京市規劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉建設委員會聯合印發《北京市城市更新范圍內無手續建筑認定處理指導意見（試行）》，作為《北京市城市更新條例》的配套政策文件，旨在推動化解城市更新范圍內部分現狀建筑物因歷史原因形成的無手續或手續不完善問題，激勵城市更新項目實施。

整體來看，多地城市更新呈現出清晰的共性方向。

“一是更新理念強調保留利用、功能提升和精細更新，避免簡單推倒重建；二是城市體檢成為更新的前置條件，各地均在法規中明確建立城市體檢制度，將體檢結果作為專項規劃、片區劃定和項目實施的重要依據；三是民生導向更加突出，老舊小區改造、公共服務補短板、適老化和無障礙改造、電梯加裝等內容在多地條例中被反復強調，城市更新的公共屬性持續強化。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對《證券日報》記者表示。

“地方政策的密集出臺，意味著城市更新正在從‘試點探索’轉向‘規則治理’。”同策研究院聯席院長宋紅衛對《證券日報》記者表示，城市更新不再依賴單個項目突破，而是通過制度設計降低不確定性，為長期系統推進奠定基礎。

與此同時，各地也在制度框架內探索差異化路徑。例如，濟南以泉城特色錨定更新方向；安陽則通過鼓勵老廠區加層改造、邊角地整體利用等方式，為傳統工業城市轉型拓展空間。

中指研究院相關負責人對《證券日報》記者表示，城市更新作為穩投資、擴需求的重要抓手，預計將迎來更多政策利好，2026年城市更新的金融、土地等支持政策或將有實質性落地，包括創新金融產品、提升用地政策的靈活性、提高審批效率等，進一步助力穩樓市。