“十四五”林草回眸 | 科學保護之策開創自然生態保護新范式

科學保護之策開創自然生態保護新范式 ——“十四五”林草提質興業利民系列報道之二

東北虎豹在密林中穿梭，雪豹在雪域高原巡視領地，藏羚羊在可可西里無人區奔跑追逐，憨態可掬的野生大熊貓成為網絡“頂流”……中國國家公園內生機盎然、萬物共生。

從長江源頭的冰川，到黃河入海口的濕地；從黑龍江扎龍自然保護區，到廣東深圳福田紅樹林國際重要濕地……中國自然保護地體系織就一張生態安全網，覆蓋18%陸域國土。

“十四五”時期，林草系統堅持生態優先、保護優先，大抓保護、抓大保護，全面加強自然生態保護管理，全面提升生態系統穩定性多樣性，推動自然生態保護走上科學化規范化之路。

布局國家公園整體保護棋

2021年9月，我國批準設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園。

2022年9月，國務院批復國家公園空間布局方案。

2025年9月，我國頒布國家公園法，于2026年1月1日起施行。

這一個個標志性事件，記錄著中國國家公園建設足跡，更是我國自然保護事業跳級式發展的關鍵節點。

“十四五”時期，通過強化頂層設計，優化空間布局，著力制度創新，構建體制機制，制定保護規劃，實施保護工程，全面加強國家公園建設，推進自然保護邁出堅實步伐。

國家一級保護野生動物海南坡鹿在林間悠然棲息 海南熱帶雨林國家公園供圖

五年來，國家公園版圖初步成型，世界最大的國家公園體系建設穩步推進。出臺國家公園空間布局方案，在完成國家公園體制試點、正式設立首批5個國家公園的基礎上，積極推進國家公園高水平保護和高質量建設，按照成熟一個、設立一個的原則，穩妥有序推進新的國家公園設立工作。

五年來，國家公園制度標準規劃體系初步構建，管理體制機制逐漸健全。深入落實建立國家公園體制總體方案、關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見，制定國家公園設立規范等10項國家標準，實施5個國家公園總體規劃。探索建立國家公園等自然保護地新型管理體制，推進國家公園自然資源資產統一規范高效管理。完善局省聯席會議協調推進工作機制，形成局省共建、齊抓共管國家公園的局面。

五年來，生態保護和民生改善統籌推進，保護優先、綠色發展的模式初步形成。三江源國家公園將長江、黃河、瀾滄江源頭區域全部納入保護范圍，實現了整體保護。藏羚種群數量增至7萬多頭，雪豹恢復到1200多只。東北虎豹國家公園暢通野生動物跨境遷徙通道，野生東北虎、東北豹數量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，幼虎成活率從試點前的33%提高到50%以上。大熊貓國家公園將原分屬73個自然保護地、13個局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國野生大熊貓總數量的72%得到有效保護，四川園區野生大熊貓數量達1200余只。海南熱帶雨林國家公園雨林生境持續改善，海南長臂猿種群恢復到7群42只。武夷山國家公園新發現雨神角蟾等多個新物種，黃腹角雉數量保持在1000只左右。大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，有序推進國家公園內原有居民生態搬遷、礦業權和小水電整治退出、人工商品林贖買和置換；選聘近5萬名當地居民擔任國家公園生態管護員，帶動年人均增收1萬—2萬元。

五年來，國家公園監測科研宣教三大平臺建設一體推進，國家公園理念廣泛傳播。研發運行國家公園感知系統，實施第一批5個國家公園監測體系建設方案，東北虎豹國家公園初步建立“天地空”一體化全覆蓋監測體系。在西寧、成都舉辦第二屆、第三屆國家公園論壇。多層次開展自然教育和科普展示活動，主流媒體持續開展國家公園宣傳，一大批來自國家公園的生態攝影作品亮相諸多國際影展。“中國國家公園”這個響亮的名字，走進千家萬戶，走向五洲四海。

繪制系統治理全面保護圖

我國自然保護地體系涵蓋了國家公園、自然保護區、自然公園（含風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園、草原公園、沙漠公園等）三大類9000多處，約占全國陸域國土面積的18%。

為系統解決自然保護地長期存在的邊界不清、空間交叉重疊、功能定位不準、范圍和區分不合理等歷史遺留問題和現實矛盾沖突，國家林業和草原局、自然資源部會同有關部門，科學劃定自然保護地類型，整合交叉重疊的、歸并優化相鄰的自然保護地，合理調整自然保護地范圍和分區。目前，各地已形成省級整合優化成果，正在按照“成熟一批、審核一批、批復一批”的原則，分級分類分批批復自然保護地整合優化成果。

我國自然保護地建設引起國際矚目，世界級“名片”越來越多。五年來，我國新指定國際重要濕地18處，總數達到82處。新增國際濕地城市16個，總數達到22個，為全球最多。新增世界地質公園8處，總數達到49處，居世界首位。新增世界自然遺產2項、自然與文化雙遺產4項，世界遺產總數達到59項，居世界前列。

“十四五”期間，我國堅持統籌思維和系統觀念，全面開展自然生態保護工作。

統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大規模開展國土綠化行動，在重點地區實施重點生態工程、開展生態治理攻堅。打破行政邊界和生態要素類別，按流域、山系、沙帶等自然地理單元，推進一體化保護和系統治理。

全面推行林長制，開展林長制督查考核。實行天然林保護與公益林管護并軌，在全國范圍內開展一系列專項執法行動。組織開展全國林草濕荒綜合監測，加快構建“一張圖、一套數、一張表”的管理體系，實現了精準監測、動態管理。

全面加強森林草原防火工作，著力創新防治思路和工作機制，強化科技賦能、基礎設施建設和網格化管理，建立完善預防、撲救、保障三大體系，有效提升了火災防控和應急處置能力，實現了森林草原火災發生數、受害率、因災傷亡數“三下降”。中央預算內投資比“十三五”增長136.9%，中央財政補助資金增長39.2%。有人機增加至約200架，各型無人機發展到約7900架，防火道路路網密度達到每公頃2.6米，全國林火阻隔網密度達到每公頃約5.4米。推動出臺關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見、森林草原防滅火條例等文件法規，強化網格化管理和包片指導，常態化開展隱患排查整治，實施“林電共安”攻堅戰，實化區域聯防聯控，建強行業標準體系，“揭榜掛帥”雷擊火防控科技攻關，形成了森林草原防滅火工作新格局。

全面推進松材線蟲病和互花米草攻堅行動，加強美國白蛾等外來有害生物防治，其蔓延擴散態勢被摁下“暫停鍵”。松材線蟲病實現縣級疫區、鄉級疫點、發生面積和病死樹數量“四下降”，美國白蛾發生面積連年下降。

中國著眼于全要素保護，堅持重點地域全覆蓋，采取全方位保護措施，實行全過程保護，成功繪制了自然生態全面保護圖。

構筑生物多樣性重點保護庫

自2019年至今，央視總臺的“秘境之眼”，在黃金時段播出2400多期原生態動物視頻節目，累計吸引207億人次觀看，人氣拉滿。

從云南亞洲象群北移南歸的溫暖旅程到大熊貓成功野化放歸，再到海南長臂猿種群數量穩步增長，這些生靈的回歸與繁衍，成為生態環境持續向好的生動見證，彰顯著我國生物多樣性保護的務實行動與顯著成效。

這五年，珍稀瀕危野生物種得到精準保護。野化放歸珍稀瀕危野生動植物300余種，300多種珍稀瀕危物種種群實現恢復性增長，野生動植物關鍵種群數量穩中有升。大熊貓、海南長臂猿、雪豹、藏羚、林麝、荒漠貓等野生動物，成為中國自然生態保護最生動的形象代言。

這五年，棲息地保護有所強化。科學劃定并嚴格保護管理棲息地，擴大適宜棲息地范圍。發布第一批陸生野生動物重要棲息地名錄，劃定789處陸生野生動物棲息地，在自然保護地外劃建300余處珍稀瀕危野生植物原生境保護點。對48種極度瀕危野生動物、50種極小種群植物及其棲息地實行搶救性保護。同時，修復破損生態系統，改善或重建遷徙通道，建設生態廊道，棲息地的完整性和連通性大幅提升。這一系列措施，使野生動植物生境條件有了明顯改善。

這五年，以就地保護為主、遷地保護為輔，實施50種極度瀕危和100種極小種群野生植物搶救性保護。分別在北京、廣州設立國家植物園、華南國家植物園。按照發布的國家植物園體系布局方案，我國還遴選出14個國家植物園候選園，覆蓋生物多樣性保護優先區域和主要植被類型。由國家植物園、植物園和種質資源庫組成的野生植物遷地保護體系初見雛形。

這五年，重點野生動物保護持續加強。加強亞洲象、穿山甲、朱鹮等旗艦動物保護研究。各類野生動物收容救護機構達到500余處。開展保護鳥類活動和專項執法行動，啟動全國越冬水鳥同步監測，加強候鳥重要遷飛通道保護。

這五年，自然保護全面進入法治化軌道。出臺濕地保護法，21個省份制修訂省級濕地保護條例。出臺國家公園法，推進修訂自然保護區條例、風景名勝區條例，制修訂國家級自然公園、世界自然遺產自然與文化雙遺產、世界地質公園等管理辦法。依法調整發布國家重點保護野生動植物名錄、“三有”陸生野生動物名錄，保護物種范圍大幅拓展。

織密智能監管科學保護網

在三江源國家公園，工作人員在辦公室就能實時看到“長江第一滴水”姜根迪如冰川的畫面，也能看到曠野中藏羚悠閑覓食的場景，“無人區”不再遙遠。

在東北虎豹國家公園，虎和豹的種群可以連續動態觀測，還可以跨境聯合監測。虎和豹的花紋成為個性化的身份標簽，每一只虎豹從行蹤到家譜，都有了專屬“身份檔案”。

利用地面傳感器、監測設備與AI技術，東北虎、海南長臂猿和大熊貓等珍稀瀕危野生動物的識別率高達97%以上。

這是新技術賦能國家公園建設，科技創新為自然生態保護插上了“智慧翅膀”。

“十四五”期間，林草數字化信息化智能化水平突飛猛進。構建了全國林草生態網絡感知系統，融合衛星遙感、無人機、物聯網及地面傳感設備，運用人工智能算法、大數據挖掘與多源數據融合技術，深化產業數字融合應用，升級智慧政務管理平臺。擴大“技防+智控”運用，部分區域建立起“天空地”一體化監測網絡，建成集林火、有害生物、沙塵暴及野生動物疫病于一體的智能化預警防控體系。

“十四五”期間，國家林業和草原局與中國科學院、清華大學共建國家公園研究院，推動地方和高校建立了一批國家公園研究平臺、野外科學觀測研究站等，設立了大熊貓、長臂猿、東北虎豹、亞洲象、穿山甲等國家保護研究中心7個。在自然保護地內，建立生態系統定位觀測研究站43個、長期科研基地10個、生物多樣性長期監測基地和試點地51個，形成科學平臺、監測系統、野外基地“三位一體”的科技支撐體系，給自然保護裝上了“智慧大腦”。

致廣大而盡精微，是成事之道。在中國特色自然生態保護之路上，有系統觀念的科學指引，有精準施策的目標導向，有科技創新的智慧賦能，有法治保障的堅實護航，更有億萬民眾的不懈努力，科學保護正為美麗中國構建生態屏障，為人與自然和諧共生提供安全保障。（潘春芳）

來源：中國綠色時報