規劃引領城市蝶變：在時空坐標中繪就高質量發展新畫卷

雁江城市景觀。

城市建設，規劃先行。過去五年，是資陽在成渝地區中部崛起中搶抓機遇、破題突圍的關鍵五年。在市委、市政府的堅強領導下，資陽市自然資源和規劃局緊扣“規劃引領、空間重塑、民生溫度、發展動能”四大主題，立足城市空間的“繪圖員”、要素保障的“服務員”以及民生福祉的“守護員”職能職責，推動藍圖變現實、愿景變實景，五年來，資陽城市肌理不斷優化、發展動能加速釋放。

繪就藍圖：以戰略引領重塑空間新格局

城市之強，首在格局。五年前，資陽面臨著城市定位轉型與空間資源整合的雙重挑戰。市自然資源規劃局堅持以科學規劃為核心引擎，推動城市定位實現從“規模擴張”向“質量提升、功能完善、協同發展”的戰略性轉變。

在這一進程中，《資陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的編制與落地具有里程碑意義。全市自然資源系統緊扣“成都都市圈現代化產業新城、成渝地區中部崛起示范區”新定位，構建起“一核引領、兩級支撐、三區協同”的宏大格局。中心城區聚焦“西進、南活、東優、北限、中提升”策略，實現了建成區面積從52.5平方公里到63平方公里的穩步跨越，為“工業強市”騰挪出了充足的連片產業空間。

改造后的老舊小區。

為了讓規劃更有生命力，市自然資源規劃局在關注“大寫意”的同時，更精研“工筆畫”。修訂后的《城市規劃管理技術規定》優化了94條核心內容，從“好住房”建設到適老化改造，每一條修訂都切中管理痛點。市自然資源規劃局臨空分局出臺的《規劃用地兼容性管理暫行規定》，更是打破了傳統用地的藩籬，推動商業、科研、工業等要素在同一地塊上兼容并蓄。此外，針對鄉村振興，市自然資源規劃局探索制定了鄉村產業項目規劃管理技術規定，填補了開發邊界外規劃管理的空白，讓鄉村的每一片土地都有規可循、有景可看。

夯實筋骨：以要素保障筑牢發展之基

規劃是紙上的理想，要素是地上的現實。五年來，市自然資源規劃局始終踐行“土地要素跟著項目走”的原則，將資源保障精準投向最需要的地方，為城市發展“強筋健骨”。

基礎建設是城市的筋骨。五年間，全市自然資源系統通過科學規劃，新建及改造城市道路超過140公里，成功打通了18條長期困擾群眾出行的“斷頭路”。這些脈絡的貫通，不僅縮短了空間距離，更拉近了區域協同的心理距離。在產業支撐方面，市自然資源規劃局重點保障了安岳化工園區、樂至奮安鋁業等重大產業項目。數據顯示，僅工業產業一項，全市就投放了增量規模指標和年度計劃指標各9458畝，確保了重大戰略能夠快速轉化為經濟產出。

樂至奮安鋁業。

創新是破題的鑰匙。市自然資源規劃局通過探索，用集體建設用地作價入股方式，成功保障了綠野溪谷、星河動力二期等項目用地，實現了集體增收3030萬元，推動了農民資產價值的二次釋放。與此同時，市自然資源規劃局建立的“用地保姆”機制和“一表格一報告”制度，讓行政審批從“坐等上門”轉變為“靠前服務”。每一個重點項目都有專職團隊對接，從選址預審到證書核發，實現了全周期的閉環保障，讓企業真切感受到資陽的營商溫度。

雕琢肌理：以精細管理彰顯民生溫度

“人民城市人民建，人民城市為人民”。在規劃的每一個筆觸下，市自然資源規劃局始終關注著萬家燈火。如果說空間重塑是城市的“大手術”，那么精細化管理就是對城市肌理的“微雕”。

老舊小區改造是群眾最關心的“心頭事”。五年來，全市自然資源系統配合開工改造了690個老舊小區，特別是在加裝電梯這一民生實事上，市自然資源規劃局通過實行共商機制和綠色審查通道，在中心城區完成了840臺電梯的規劃審批，惠及群眾3萬余人。在保障“一老一小”方面，市自然資源規劃局定下了硬標準：新建住宅項目必須按比例配建養老服務房和嬰幼兒托位。這些標準的背后，是該局對幼有所托、老有所養的溫情承諾。

臨空第一幼兒園。

市自然資源規劃局還致力于織密“15分鐘生活圈”。蘭家坡小學等9所中小學、臨空第一幼兒園等5所幼兒園的投用，提供了超過2.1萬個學位；13個市民公園的建成，讓“300米見綠，500米見園”成為資陽市民的生活標配。在耕地保護上，全市首創的耕地耕作層剝離再利用方案，推動23萬方表土資源化利用，既守住了糧食命脈，又大幅降低了復墾成本，真正實現了生態效益與經濟效益的有機統一。

開拓創新：

以改革紅利賦能治理之效

唯改革者進，唯創新者強。五年來，市自然資源規劃局持續深化“放管服”改革，用政務服務的“減法”換取市場活力的“加法”。

“多測合一”改革的推行，實現了測繪成果的跨部門互認，徹底終結了過去重復測繪的歷史。而在審批時限上，市自然資源規劃局自我加壓，將規劃選址與用地預審合并辦理，辦結時間壓縮至4個工作日。市自然資源規劃局臨空分局推行的“標準地3.0”審批模式，更是實現了“三證同發”，刷新了“臨空速度”。

市自然資源規劃局高新分局的“拿地即開工”案例，是這場改革中最具代表性的“資陽樣板”。通過實施“容缺受理、模擬審批、并聯辦理”，各職能部門在土地掛牌出讓的“空窗期”提前介入。2025年11月，四川蜀爽口有限公司綠色環保型食品生產基地建設項目簽訂“拿地即開工”承諾書，是資陽市首個“拿地即開工”項目，目前項目按既定進度穩步推進中。從“企業主動”到“部門聯動”，最后實現“高效推動”，所有審批環節計劃于60日內全部辦結，這標志著資陽營商環境邁向了極簡審批的新高度。同時，市自然資源規劃局推行的標準廠房分割登記改革，實現了“出讓+分割轉讓”的混合模式，極大地提升了廠房利用率，為中小微企業集聚發展掃清了障礙。

展望未來：

在“十五五”新征程中接續奮斗

回望“十四五”，市自然資源規劃局圓滿完成了“搭框架、拓新城”的任務，城市骨架已然成型。展望“十五五”，全市自然資源系統的角色正從“開發者”向“運營者”轉變，工作重點正從“大寫意”向“工筆畫”聚焦。

未來五年，市自然資源規劃局將嚴守“資源保護紅線”，落實“長牙齒”的耕地保護措施，進一步優化“城市空間基線”，深度對接成渝雙圈，謀劃好國土空間規劃的中期調整。同時，全市自然資源系統將服務“全市發展主線”，堅持集約節約，通過有效路徑盤活低效用地。市自然資源規劃局還將筑牢“安全穩定防線”，推進地災防治“雙控”機制，構建森林防火“天空地人”監測體系，全力化解歷史遺留問題，維護群眾合法權益。

規劃引領城市蝶變，藍圖繪就美好生活。資陽的每一次跨越，都離不開科學規劃的領航和要素保障的支撐。在接下來的征程中，市自然資源規劃局將繼續秉持“保護資源、保障發展、呵護生命、創造價值”的初心，以更高水平的規劃、更高效能的服務，錨定“成渝中部樞紐”定位，以更精準的空間規劃推動產業協同、交通互聯、生態共保，為資陽建設成渝地區中部崛起示范區貢獻力量，在新的時空坐標中續寫城市高質量發展的輝煌篇章。

見習記者鄧宇博全媒體記者凌曦曦資陽市自然資源和規劃局供圖

來源：資陽日報