突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效 探索聽證改革 全力打通社會(huì)矛盾法治化辦理“路線圖”

作者|江西省宜春市法學(xué)會(huì)

責(zé)編|王蓉

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聽證是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化與信訪工作法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江西省宜春市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“為基層組織建言、為基層干部賦能、為基層群眾解惑”定位，以綜治中心為硬件依托，以法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)為智力支撐，創(chuàng)新推行社會(huì)矛盾聽證改革，高效暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與權(quán)益保障渠道，推動(dòng)社會(huì)矛盾和信訪問題在法治軌道依法辦理、協(xié)同解決。

一、建立聽證多元參與機(jī)制，明確“誰來抓”的責(zé)任主體。始終堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)工作，摒棄過去單純依賴傳統(tǒng)行政命令的單向治理模式，通過搭建“聽證”平臺(tái)，匯聚行政機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源及群眾等多方力量，讓不同主體在公開、平等、透明的氛圍中表達(dá)訴求、剖析矛盾、共商對策，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的協(xié)同共治格局。一是匯聚多元主體聯(lián)動(dòng)。按照“中心搭臺(tái)、部門唱戲”的思路，在縣綜治中心設(shè)置“聽證”功能區(qū)，建立由18家單位構(gòu)成的聽證主體矩陣，由縣法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌、綜治中心協(xié)調(diào)，司法、信訪、行政執(zhí)法、行政許可等多領(lǐng)域職能部門共同參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)會(huì)統(tǒng)籌、中心協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)。例如，法院重點(diǎn)聚焦涉法信訪、執(zhí)行異議案件，檢察院關(guān)注涉檢信訪、不起訴案件，公安、自然資源等部門則針對重大行政處罰事項(xiàng)開展聽證，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾聽證全領(lǐng)域覆蓋。二是組織多方力量參與。在現(xiàn)有職能部門業(yè)務(wù)骨干的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解專家、“兩代表一委員”、“五老”人員等，組建專業(yè)化聽證員隊(duì)伍，并根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢，細(xì)分為城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)類別，明確每名聽證員的專長標(biāo)簽。以處理某企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資信訪案件為例，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的聽證員憑借專業(yè)知識(shí)快速厘清工資核算爭議焦點(diǎn)，公益律師從法律層面剖析企業(yè)責(zé)任，“五老”人員以情理說服企業(yè)，多方合力促使企業(yè)當(dāng)場承諾支付拖欠工資6600元。三是安排專業(yè)人才助力。縣法學(xué)會(huì)將基層服務(wù)站點(diǎn)設(shè)在綜治中心，與中心聽證窗口合署辦公，通過輪駐、派單等方式，組織法學(xué)會(huì)會(huì)員參與聽證、人民調(diào)解、行政調(diào)解等工作，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)會(huì)員法律素養(yǎng)高、法治實(shí)踐豐富的優(yōu)勢，為社會(huì)矛盾聽證、糾紛調(diào)解、信訪調(diào)處等工作提供專業(yè)法治建議，部分口才佳、氣場強(qiáng)的會(huì)員還被推選擔(dān)任聽證主持人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2025年推行社會(huì)矛盾聽證改革以來，宜春市十個(gè)縣（市、區(qū)）共組織聽證219場次，149名法學(xué)會(huì)會(huì)員參與其中，提供法治建議81條，26名會(huì)員擔(dān)任聽證主持人。

二、規(guī)范聽證工作運(yùn)行機(jī)制，明晰“怎么抓”的實(shí)施路徑。聽證工作專業(yè)性、程序性極強(qiáng)，宜春市充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)組織優(yōu)勢，在制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)置等環(huán)節(jié)廣泛聽取法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)建議，將公平正義貫穿聽證全過程，以規(guī)范透明的程序保障群眾合法權(quán)益。一是精準(zhǔn)界定聽證范圍。堅(jiān)持應(yīng)聽盡聽原則，對綜治中心受理的突出矛盾糾紛和本地疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行全面摸排、梳理分析，明確將土地征收、房屋拆遷、勞動(dòng)爭議、不動(dòng)產(chǎn)爭議等領(lǐng)域的矛盾糾紛與信訪事項(xiàng)納入聽證范圍。同時(shí)，對化解矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)行政三級辦理終結(jié)、涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)等方面確需聽證的事項(xiàng)，經(jīng)綜治中心和信訪部門討論研判后，也可納入聽證。二是嚴(yán)格規(guī)范聽證流程。聽證前，組建由職能部門、屬地、信訪等單位精干力量組成的調(diào)查小組，通過實(shí)地走訪、座談詢問、數(shù)據(jù)比對等方式，形成包含問題清單、證據(jù)目錄、風(fēng)險(xiǎn)評估的調(diào)查報(bào)告，確保聽證聚焦核心矛盾。聽證時(shí)，邀請公眾媒體旁聽，由主持人公布聽證事項(xiàng)，組織當(dāng)事人陳述質(zhì)證、聽證員詢問合議，當(dāng)場宣布聽證結(jié)論，并全程錄音錄像，保障公開透明。聽證后，建立聽證電子檔案，將聽證結(jié)論作為矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)處理的重要依據(jù)。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)全程派員指導(dǎo)，從法律層面提供專業(yè)建議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新豐富聽證形式。在縣級綜治中心聽證功能區(qū)集中開展聽證的基礎(chǔ)上，探索簡易聽證模式，將聽證場所設(shè)在群眾便于參與的村莊或居民小區(qū)，采用“1+3+N”簡易聽證模式——由1名綜治中心或信訪負(fù)責(zé)同志主持，3名聽證員（含1名法學(xué)會(huì)會(huì)員、1名相關(guān)領(lǐng)域代表、1名群眾代表）參與，同時(shí)邀請與矛盾、信訪事項(xiàng)相關(guān)的職能部門、利益方等N名人員參與，形成“按需調(diào)配、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的開放式聽證格局，以群眾可感可信的方式調(diào)處身邊矛盾糾紛，將每一場聽證打造成普法宣傳與矛盾化解的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一件、教育一片”的效果。截至目前，累計(jì)開展簡易聽證40場，通過耐心傾聽訴求、高效溝通協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾糾紛30件。

三、健全聽證管理問效機(jī)制，確保“抓得好”的工作質(zhì)效。宜春市堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊完善、邊實(shí)踐邊提升，聚焦聽證全過程，構(gòu)建從前期受理、中期實(shí)施到后期評估、結(jié)果運(yùn)用的全鏈條管理問效機(jī)制，持續(xù)提升聽證工作質(zhì)效。一是完善日常管理機(jī)制。在法學(xué)會(huì)、檢察院等專業(yè)力量指導(dǎo)下，制定出臺(tái)聽證工作指引，明確“應(yīng)聽盡聽”原則，細(xì)分聽證事項(xiàng)具體情形，覆蓋群眾訴求強(qiáng)烈、社會(huì)影響廣泛的疑難復(fù)雜案件，創(chuàng)新“十二步工作法”，從“一窗式受理”到“效果性回訪”，細(xì)化全流程各環(huán)節(jié)工作要求，形成閉環(huán)管理，確保聽證程序公開透明、高效有序。例如，依申請聽證需在1個(gè)工作日內(nèi)派單流轉(zhuǎn)、3個(gè)工作日內(nèi)完成審核、7個(gè)工作日內(nèi)制定聽證方案，全程嵌入綜治中心信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化追蹤。為防范熟人因素影響，保障聽證公正，探索建立“雙向選擇、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的聽證員匹配機(jī)制，根據(jù)矛盾信訪事項(xiàng)的領(lǐng)域?qū)傩浴⑿袠I(yè)特點(diǎn)等，由綜治中心聽證室從聽證員庫中匹配5—9名聽證員，或由當(dāng)事人申請隨機(jī)選擇，既打消當(dāng)事人顧慮，又充分保障其選擇權(quán)。同時(shí)，圍繞專業(yè)能力、溝通技巧、公正性等維度，對聽證員表現(xiàn)進(jìn)行履職評分，持續(xù)優(yōu)化聽證團(tuán)隊(duì)匹配性和精準(zhǔn)度。二是建立效果評估機(jī)制。由綜治中心會(huì)同信訪部門，對已聽證事項(xiàng)采取“四不兩直”方式開展“三看三督”，一看責(zé)任單位是否按聽證結(jié)論制定具體落實(shí)方案，督措施精準(zhǔn)性；二看處理進(jìn)度是否符合時(shí)限要求，督推進(jìn)高效性；三看當(dāng)事人對處理結(jié)果是否認(rèn)可，督矛盾實(shí)質(zhì)化解。對聽證結(jié)論落實(shí)中發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位履職不到位的，由信訪部門履行“三項(xiàng)建議”權(quán)，推動(dòng)責(zé)任單位主動(dòng)作為、改進(jìn)工作。以首場聽證會(huì)為例，當(dāng)事人彭某因房屋無廚衛(wèi)問題持續(xù)四年“打卡式”信訪，法學(xué)會(huì)安排法律專家主持聽證會(huì)，精準(zhǔn)鎖定政策適用與責(zé)任主體爭議焦點(diǎn)，組織多部門現(xiàn)場舉證并解析法規(guī)，通過三小時(shí)聽證，彭某當(dāng)場表示合理訴求解決后不再信訪。屬地采納法律專家意見并迅速落實(shí)，妥善處理彭某房屋修繕問題，當(dāng)事人表示滿意，四年的信訪問題得以徹底解決，實(shí)現(xiàn)“法結(jié)”“心結(jié)”雙解。三是優(yōu)化成果運(yùn)用機(jī)制。對聽證過程中當(dāng)事人有調(diào)解、和解意愿的，現(xiàn)場組織雙方協(xié)商，簽訂調(diào)解和解協(xié)議書，必要時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)；依據(jù)聽證結(jié)論對矛盾信訪事項(xiàng)分類處理，合理訴求當(dāng)場或限期予以辦理解決，不合理訴求依法依規(guī)終結(jié)處理，同時(shí)做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)，防范過激行為。尤其將聽證作為權(quán)力運(yùn)行“監(jiān)督哨”，實(shí)現(xiàn)重大行政處罰、行政許可事項(xiàng)聽證全覆蓋，倒逼部門規(guī)范執(zhí)法行為。例如，某綜合行政執(zhí)法案件聽證中，聽證員發(fā)現(xiàn)證據(jù)采集程序存在瑕疵，建議重新調(diào)查取證，避免了一起潛在行政爭議，有效防范權(quán)力濫用。通過“清單式銷號”“閉環(huán)式管理”，將聽證納入平安建設(shè)考核，壓實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

當(dāng)前，宜春市依托綜治中心推行的聽證改革工作仍處于探索起步階段，還存在聽證范圍比較寬泛、聽證程序不夠規(guī)范等問題。下一步，宜春市將研究制定《關(guān)于探索推進(jìn)社會(huì)矛盾聽證改革的實(shí)施意見》，從頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范層面深化聽證改革，持續(xù)完善大聽證體系，拓展聽證應(yīng)用場景，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力打通矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)法治化辦理“路線圖”，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。