內蒙古自治區準格爾旗人民法院院長祁建軍：做實定分止爭 促推協同治理 探索實質性化解矛盾糾紛的準格爾實踐

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 內蒙古自治區準格爾旗人民法院院長 祁建軍

推動實質性化解矛盾糾紛是貫徹落實習近平法治思想的重要實踐路徑，也是踐行以人民為中心的發展思想的具體舉措，其核心在于破解程序空轉、強化源頭預防與多方協同，促進矛盾糾紛一次性化解、根本性解決，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

2024年12月，最高人民法院院長張軍在山西法院調研時指出，“把定分落到實處，把止爭做深、做實、做到人民心里去”。內蒙古自治區準格爾旗人民法院全面落實《最高人民法院關于在審判工作中促進提質增效 推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》，堅持把“促進矛盾糾紛源頭預防、實質化解”作為司法審判的重要目標和工作要求，推動實現案結事了、政通人和。

主動發力

下好風險預防先手棋

重心前移，開展上門送法。準格爾旗法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，主動將審判力量下沉、將解紛重心前移，精心打造社會治理品牌，大力開展司法服務進機關、進學校、進社區相關活動，組織近百名干警對轄區200個村（社區）和168家重點企業實行全覆蓋包聯。

多維發力，搭建普法矩陣。準格爾旗法院精心打造“準點課堂”普法品牌，以真實案例為典型，依托新媒體平臺，全方位、多角度、深層次講述法院故事、普及法律知識。2025年發布以案釋法典型案例92篇，累計閱讀量突破41萬次；發布普法短視頻211條，累計播放量達3168萬次，有效提升了群眾法治意識和風險防范能力。

對癥下藥，成立專業法庭。準格爾旗礦產資源富集，因礦區征拆問題引發的土地矛盾糾紛多發易發。2024年1月，準格爾旗法院因地制宜成立了內蒙古自治區首家礦區糾紛合議庭，在旗委政法委統一領導和指揮調度下，聯合相關職能部門，力爭將涉礦矛盾糾紛化解在萌芽狀態，進一步減少衍生案件。礦區糾紛合議庭堅持爭議地塊必勘驗、涉事主體必面談、周邊群眾必走訪、原始憑證必核驗、補償方案必公示的“五必”工作原則，2025年以來，共實質化解涉土地矛盾糾紛98起，其中，信訪糾紛共81起。相關經驗得到內蒙古自治區、鄂爾多斯市兩級政法委肯定和推廣。礦區糾紛合議庭工作案例成功入選新華網“2025楓橋式工作法創新創優”實踐案例。

多元化解

釋放協同治理新效能

融入綜治中心一張網。準格爾旗法院深化一站式多元糾紛解決機制建設，組建常駐團隊入駐旗綜治中心。積極引導當事人按照示范文本規范要求提交起訴狀、答辯狀，確保當事人準確表達訴求。2025年以來，準格爾旗法院共受理民事訴訟案件9373起，“兩狀”示范文本適用率達95.35%。依托多元解紛平臺，與當地公安局、司法局等部門建立常態化協作機制，實現信息資源互聯互通、復雜矛盾聯防聯動。

暢通調裁銜接快車道。準格爾旗法院堅持“調解優先、速裁支撐、無縫銜接”的解紛模式，將高質量調解的系統性理念貫穿矛盾糾紛化解全過程。針對有調解意愿、爭議性不大的案件，充分利用“總對總”訴調對接工作機制，及時開展調解工作，做到能調盡調、應調盡調。深化繁簡分流機制，做到簡案快審、繁案精審，針對案件體量較大的物業糾紛等系列案件，探索實行“示范判決+類案調解”模式，進一步縮短訴訟周期，推動類案高效化解。2025年以來，依法適用小額訴訟案件6047件，同比增長123%，案件平均審理期限縮短至18.93天，同比下降2.18天。

構建多元共治同心圓。準格爾旗法院深化應用“人大+政協+法院”“首席法律咨詢專家+法院”等“法院+N”多元解紛機制，有效整合旗工會、婦聯、工商聯、公安交管等解紛資源，推動調解工作擴容升級。大力推行“政協+法院”解紛機制，設立政協委員調解工作室，將190余名市、旗兩級政協委員納入特邀調解隊伍，通過整合政協委員協商議政優勢和法院專業裁判優勢，凝聚矛盾糾紛多元化解合力。2025年以來，兩級政協委員共參與調解案件146件，調解成功120件。持續深化道路交通事故“三調聯動”機制，交通事故專業法庭典型案例成功入選最高人民法院新時代人民法庭建設案例（九）。

實質解紛

探尋案結事了人和最優解

強化執行提效。準格爾旗法院積極推進立審執一體化管理，在立案、審判階段充分考慮后續可能出現的執行問題，從源頭減少進入執行程序的案件數量。強化判后督促履行，在判決生效后及時向當事人送達《履行義務告知書》，2025年以來，督促當事人自動履行案件3413件，主動履行金額達2.68億元。加大財產保全適用力度，主動引導當事人申請財產保全，全面推行以保促調、以保促執，上線電子保函平臺，實現保全申請“掌上辦”，2025年以來，財產保全率同比提高13個百分點，保全案件數量同比增加5.3倍。

推進實質解紛。準格爾旗法院堅決摒棄就案辦案、機械辦案思維，將工作重點從“案件結沒結”放到“事情解沒解”上來，避免“一案結、多案生”。2025年9月，圍繞“會”察民情、“惠”及民生、“匯”聚公信、“慧”啟全鏈、“繪”實正義5項工程，細化出臺30條具體工作舉措，不斷擦亮“百姓事·準法‘Huì’”社會治理品牌。加強釋法說理和判后答疑，在裁判文書后附人民法院案例庫案例及其他公布案例，進一步做好釋法說理工作。

力促信訪化解。準格爾旗法院做實立審執各環節矛盾糾紛預防、排查、化解工作，壓實信訪首辦責任制，對于引發信訪問題的案件，由包案領導和辦案法官開展信訪接待、判后答疑、釋法析理、協助化解等工作，確保信訪事項依照法律規定和程序按時處理到位。探索形成“田字形”楓橋式信訪矛盾化解工作法，通過構建“紀委監委+法院+職能部門”的“三橫”治理骨架，實行“黨建引領+包案到底+一線化解”的“三縱”運行機制，畫好“田字”閉環管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的涉法涉訴信訪多元化解新格局，推動信訪矛盾一攬子化解。2022年以來，準格爾旗法院涉訴信訪案件數量連續四年呈現下降趨勢。

定分不易，止爭尤難。準格爾旗法院將持續為新時代“楓橋經驗”注入鮮活內涵，著力打造可借鑒、可復制的定分止爭品牌，做實矛盾糾紛實質性化解，讓公平正義可感、可觸、可見。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏