“十四五”期間內蒙古制修訂19部農牧法規

“十四五”以來，內蒙古自治區緊扣“建設國家重要農畜產品生產基地”戰略目標，以完善地方性法規體系為切入點，系統謀劃、精準發力，累計制修訂19部農牧法規，覆蓋種業振興、產業升級、面源污染防治、人居環境治理等關鍵環節，基本構建起系統集成、運行高效的農牧業法規制度體系，為全區農牧業現代化和高質量發展提供了堅實的法治保障。

全鏈條強產業，法治賦能質量效益雙提升

內蒙古聚焦農牧業全產業鏈條，通過精準立法推動產業提質增效與競爭力提升，成效斐然。

種源根基全國領先。以《內蒙古自治區農作物種子條例》（2025年7月施行）為核心，構建種業振興法治保障網。創新建立未列入國家目錄品種認定制度，規范種子生產經營，明確便民條款（如農民自繁自用種子集貿市場出售免辦證）。同步建設種業大數據平臺、支持產業園發展，推動產學研深度融合。成效亮眼：截至2025年，全區牛羊核心育種場、種公牛站數量及馬鈴薯良繁面積全國居首；10個自主選育品種入選國家目錄；良種覆蓋率超98%，為糧食安全奠定堅實種源基礎。

肉奶產業領跑全國。《內蒙古肉業高質量發展促進條例》與《內蒙古奶業高質量發展促進條例》（均于2024年施行）精準發力。肉業條例強化種質資源管理、聯合育種和全產業鏈布局，帶動2025年全區肉類產量躍升至300.8萬噸（較2020年增長12.2%），羊肉、牛肉產量分別占全國1/5和1/9，穩居全國首位。奶業條例堅持激勵與規范并重，在用地保障、種源保護及品牌建設上強化支持，2024年牛奶產量達776.7萬噸（較2020年增長27%），實現全國5杯奶有1杯來自內蒙古。與此同時，地方立法聚焦區域特色資源，形成差異化補充。《赤峰市促進小米產業發展條例》著力于品種保護、品質提升與品牌建設，推動特色雜糧產業向標準化、品牌化發展；《鄂爾多斯市阿爾巴斯絨山羊保護條例》，聚焦種質資源保護與產業化開發，提升絨肉價值。

屠宰安全嚴密守護。2025年12月施行的《內蒙古畜禽屠宰管理條例》，細化豬、牛、羊等9類畜禽定點屠宰范圍，允許邊遠地區設置小型屠宰場點保障“放心肉”供應，建立質量安全追溯、聯合檢查及信用懲戒等機制，推動屠宰行業標準化、規范化轉型。目前，全區共有屠宰場543家，牛羊屠宰量1348萬頭，155家生豬屠宰企業通過GMP評審，肉品安全監管效能顯著提升。此外，2022年修訂的《內蒙古自治區動物防疫條例》，通過明確責任邊界、推廣數字化防控技術，進一步筑牢肉品安全防線。

綠底色護生態，法治筑基可持續發展動能強1

內蒙古堅持生態優先、綠色發展，圍繞耕地保護、面源污染防治等關鍵領域完善法規，為農牧業現代化提供生態保障。

基地建設成效卓著。2023年9月施行的《內蒙古自治區建設國家重要農畜產品生產基地促進條例》，緊扣國家戰略定位，從耕地保護、設施農業、冷鏈物流等方面補齊基礎設施短板，推動農牧業向數量質量并重、傳統向現代轉型。全區認證綠色食品產量508萬噸，“名特優新”產品897個（居全國第一），一產增加值達2872.6億元（較2020年增加843.8億元），法治引領轉化為顯著發展實效。

黑土地保護見實效。2024年12月施行的《內蒙古自治區黑土地保護條例》，針對“薄、瘦、硬”等突出問題，明確保護范圍、責任主體及“兩防”“三提”技術路徑，建立考核監督與處罰機制。截至目前，全區水肥一體化面積達3368萬畝，化肥農藥使用量連續7年負增長，秸稈綜合利用率92%，黑土地保護取得階段性成效。

白色污染破題有方。為防治農田白色污染，內蒙古自治區于2023年11月施行的全國首個《農用薄膜污染防治條例》，構建覆蓋生產、銷售、使用、回收、利用、處置的全環節閉環監管制度。累計推廣加厚地膜3200萬畝、全生物降解地膜235萬畝，建設400個殘留檢測點和1800個回收網點，農膜回收率達87%以上，有效減少土壤殘留，提升耕地質量。在此基礎上，烏蘭察布市、通遼市等地相繼出臺地方農用地膜污染防治條例，進一步細化和落實區域性管理要求，形成上下聯動、多級協同的防治格局。

優治理促振興，法規配套現代化水平再提升1

通過修訂關鍵配套法規，內蒙古健全資源保護、權益保障與人居環境的法治框架，推動治理能力與效能雙提升。

漁業生態轉型加速。2024年修訂施行的《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》，構建跨區域協同監管體系，劃定鹽堿水、稻漁綜合種養等4大養殖功能區，推廣6項適用性技術及15種典型模式，明確禁漁期與常年禁漁區，兼顧休閑垂釣民生需求，推動水產養殖向生態化、標準化發展。

土地權益長效穩定。2022年修訂的《內蒙古實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》，以穩定承包關系為基礎，明確耕地、草地、林地差異化承包期延長規則，重點保護進城農牧民、婦女等群體土地權益，規范“四荒”地承包流程，為農村牧區穩定發展奠定法治基石。

人居環境煥然一新。為有序推進農村牧區人居環境整治提升，呼倫貝爾、赤峰、鄂爾多斯制修訂《農村牧區人居環境治理條例》，以農村牧區廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，明確各方責任，建立長效管護機制，持續開展庭院環境整治，引導鼓勵農牧民實施人畜分離、發展庭院經濟，實現村容村貌和農牧民收入“雙提升”。

“十四五”期間，內蒙古通過構建系統完備的農牧法規體系，為“三農三牧”現代化注入強勁法治動能。一系列務實管用的法規制度，配以扎實的數據成果，清晰展現了法治護航下農牧業高質量發展的蓬勃圖景。隨著立法質量提升與制度效能不斷釋放，內蒙古必將為國家重要農畜產品生產基地建設和鄉村全面振興提供更為有力的法治保障。

作者：王超 作者單位：內蒙古自治區農牧廳法規處

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文